国资改革大戏连台 垄断领域混改唱主角

近期，中铁总打响今年垄断领域国企混改第一枪，“两类公司”新一批11家央企名单也得以明确。专家认为，2020年国资国企改革要做阶段性汇报，今年国企改革各项工作进入全面落地期。从中央经济工作会议以及多家央企工作会议来看，今年国企混改、“两类公司”无疑是重头戏。目前，11户“两类公司”试点央企正积极上报方案，国务院层面也将推出一批直接授权的“两类公司”试点。同时，第四批混改试点也正积极推进，整个国资国企改革形势呈现向活、向深、向实的新趋势，2019年国资国企改革将大戏连台。

混改将出现七方面新特点

1月2日，中国铁路总公司工作会议在北京召开，中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福提出，2019年会推动重点项目股改上市。实施铁路领域混改三年工作计划，择优推进混改试点，加强与大型央企的合作，引入战略合作者。加快推进所属有关重点企业的股改上市工作，研究推进科创板股改上市工作。同时，推进市场化债转股和上市公司再融资工作。完善铁路债转股基金设立和运营方案，通过股权转让、增资扩股等方式，有序推进市场化债转股。

国家电网近期召开新闻发布会，宣布在前期增量配电、交易机构和抽水蓄能电站等混合所有制改革探索的基础上，继续加大“混改”范围和力度，将混改试点扩大到特高压直流工程、综合能源服务、电动汽车、信息通信、通航业务等领域，还将推进装备制造企业分板块整体上市，而金融领域的混改也将从英大信托扩展到全部业务。

中国联通董事长王晓初在集团2019年度工作会议中表示，要充分发挥混改后新组建董事会的功能作用，加快探索建立有中国特色的现代国有企业制度新治理，并加快与混改战略投资者间的深度合作，加快建立终端产业链、物联网、5G垂直行业合作等新生态。

国务院国资委研究中心副研究员周丽莎认为，目前在电力、军工、通讯、石油等七个领域的混改力度非常大，垄断领域混改真正向深入推进。中铁总、国家电网的特高压直流工程，一些垄断领域的核心业务的混改正逐渐破题。集团公司层面，中盐等三家央企集团层面混改正积极推进；同时，子公司层面有序推行混合所有制，孙公司层面鼓励民营控股；此外，第四批混改试点正积极启动，前三批混改试点也正加速落地，“双百行动”企业、投资运营公司试点等将进一步深化，混改正向广度和深度拓展。2019年，混改有两个特点，一个就是垄断行业将更加开放，另一个就是更加以微观市场主体的地位来落地。与此同时，混改企业需加快建立市场导向的选人用人和激励约束机制，实施员工持股等中长期激励机制。

“新一年的国企混改不仅速度更快，其范围和层次也会更广、更深，混改重心由混向改转变。”中国企业研究院执行院长李锦认为，2019年混改将出现七个方面新的特点：一是结合授权经营体制改革推行，分层分类授权推动，对母子孙不同层级的混改进行不同级别的授权和管理，使基层动起来。二是国企混改与相关综合改革在同时进行，形成改革的“系统工程”。三是以增强微观主体活力为主、向地方国企为主、向综合行动为主将深层次影响混改的范围与质量。四是国企与民企共同发展，在产业链条融合上运用混改方式推进。五是在混改企业大量采用激励的方法，增强企业内部约束和激励。六是改变“稳妥”“有序”过于谨慎状态，完善混改的运行机制，完善政策实施的设计。七是国企以基金为主要手段的股权及产业投资、资本运作方面深度合作广泛开展。

“两类公司”试点纵深推进

2018年12月28日，国资委正式公布新一轮中央企业国有资本投资公司试点的11家央企名单，这11家央企为：中国航空工业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋海运、通用技术集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团等。

中国航空工业集团表示，航空工业制定了以军民融合深度发展为统领的1+N全面深化改革总体方案，大力推进与行业外产业融合、与各类资本融合、与社会智力融合，以混合所有制改革、中长期激励机制、科研成果转化、贴身经营与职业经理人试点为突破口，带动各项改革。

国机集团表示，国机集团一是要聚焦做优做强主业，确定企业愿景，以装备制造业为核心，延伸发展现代制造服务业，同时适度多元化，在装备工业若干领域孕育世界一流产业实体。二是要围绕主业重要资源，确立战略定位，打造国家装备制造行业战略资源整合平台，打造服务国家战略的重大技术装备创新平台，建设国家装备制造行业海外市场共享平台，培育国家装备制造产业投资平台。三是紧扣改革目标，优化资源配置，包括基于主业产业链一体化原则，推进资源整合；根据主业功能定位，分类推进股权多元化和混合所有制改革；结合业务的战略性和收益性，加快处置低效无效资产等内容。

中国建材集团相关负责人指出，中国建材集团将明确战略定位，打造材料领域具有全球竞争力的世界一流投资公司，集团将积极探索“国资委-投资公司-混合所有制企业”的国有资本融入市场经济的体制和机制，进一步加大混合所有制改革力度。将把国有资本投资公司试点作为2019年工作的重中之重，在组织保障、人才配备、资金支持等方面给予全力支持，以国有资本投资公司试点工作带动中国建材的进一步改革发展。

周丽莎表示，“两类公司”是今年国企改革的重点之一。中央经济工作会议提出，加快实现从管企业向管资本转变，改组成立一批国有资本投资公司，组建一批国有资本运营公司。今年工作的重点是加快改革试点的落地，已公布的11家央企，要进行管控模式的调整，列出内部授权清单，二三级公司授权力度会更大。同时，综合性改革如三级公司的混改、职业经理人制度、董事会职权的落地等也将提速。此外，国务院直接授权的国有资本投资运营公司的改革试点也正积极推进，随着“两类公司”的组建，资产证券化、资本运作也将迎来高峰。

李锦认为，“两类公司”改革处于国资国企改革的中心与枢纽地位，已经成为2019年国资国企改革的“牛鼻子”，牵一发动全身。要以授权经营为核心，从授权放权、组织架构、运营模式、经营机制四个环节发力打造国有资本投资公司升级版。同时，“两类公司”改革探索涉及现代企业制度、混改、市场化招聘等几乎所有国企改革内容，堪称系统工程，应当抓紧出台和落实好相关配套政策，包括围绕落实出资人职责，有序推进对国有资本投资、运营公司的放权。支持国有资本投资、运营公司所持股的企业开展综合改革试点，充分发挥各项改革的综合效应。（记者 刘丽靓）