2019积极财政新内涵：加力提效

“加力提效”，这是21日闭幕的中央经济工作会议赋予2019年财政政策的“新内涵”。作为稳增长、实现高质量发展的重要抓手，宏观经济政策的重要一翼，被寄予厚望的积极财政将在2019年再加码，逆周期调节思路将再强化，更大规模的减税降费与较大幅度增加专项债规模将成重要发力点。

2018中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求。会议对财政政策作出部署指出，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

从2008年起，我国实施积极财政政策延续到2019年已经是第12个年头，但每年的具体内容和侧重点都有不同。例如，2016年底的经济工作会提出“财政政策更加积极有效”，2017年底的中央经济工作会提出“积极的财政政策取向不变，要聚力增效”。

“2019年财政政策依然定调积极，但此积极非彼积极，不能简单套用2008年的积极财政政策操作来理解2019年的积极财政政策，这是必须有所区分的。”24日，中国社科院副院长、学部委员高培勇对《经济参考报》记者表示。

高培勇进一步指出，中央经济工作会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，同时提出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。“逆周期调节如何嫁接到供给侧结构性改革中，二者如何巧妙对接，并且在分清主次线索的情况下，推进积极财政政策的实施，这应该是2019年的焦点。”

“加力提效”为2019年财政政策定下总基调。对于“加力提效”的理解，多位专家表示，“加力”重点是“力度”，就是保持一定赤字规模，财政收入层面，实施更大规模减税降费，财政支出层面，加快支出节奏、扩大支出力度、较大幅度增加专项债规模。“提效”重点是“精准”，精准发力，压缩一般性支出，保障民生等重点支出，增加财政资金使用效率，把钱花在刀刃上。

中国财政科学研究院研究员王志刚对《经济参考报》记者表示，为了更好地应对经济下行压力，除了更好地发挥财税制度的自动稳定器功能外，还要增强相机抉择财政政策的逆周期调节作用，也就是根据经济形势的变化采取针对性的措施，熨平经济波动的风险，积极财政政策是应有之义。

在他看来，积极财政政策的“加力提效”，一是要保持合理的赤字规模，部分可以弥补减税政策的缺口，并有助于保持一定的支出规模，这也是稳定总需求所需要的政策。二是更大规模的减税降费，这是为了激发微观主体的经济活力，更好地提振市场信心。三是较大幅度增加地方专项债券规模，专项债券具有独特的优势，可以稳定地方的投资需求，同时纳入严格的预算管理，可以有效地实现防风险与稳增长的有机统一。

王志刚还指出，当前的积极财政政策更加强调支出的绩效，也就是要发挥出财政资金的四两拨千斤效果，这和目前正在推进的全面预算绩效管理是一脉相承的。

而2019年积极财政政策再加码的重要体现之一，就是专项债规模的较大幅度增加。财政部数据显示，1至11月累计，全国发行地方政府债券41014亿元。其中，发行新增专项债券13207亿元，已经完成当年新增专项债务1.35万亿限额的98%。多家市场机构预计，2019年地方债发行以新增债券为主，将加码助力促进有效投资、交通基建等重点领域补短板。新增专项债额度或扩容至约2万亿元左右。

值得关注的是，正在召开的十三届全国人大常委会第七次会议中，“审议国务院关于提请审议授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案”列入会议议程。这也就意味着，地方政府专项债发行可能相较往年提前数月，此前地方债额度下达都在两会后进行。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对《经济参考报》记者表示，大规模增加地方专项债，将更好地防范化解地方债风险，有利于“开前门，堵后门”的真正落实。他还指出，专项债的发行在考虑到地方的资金需求因素时，还要特别考虑偿债能力。

更大规模的减税降费也成为2019年财政政策的一大亮点。在即将过去的2018年，我国继续实施大规模减税降费，推出包括深化增值税改革等系列举措，对激发市场活力，降低企业负担，促进经济高质量发展发挥了重要作用。财政部部长刘昆此前表示，预计2018年全年我国减税将超过1.3万亿元。

更多减负举措已在路上。记者了解到，此前，财税、发展改革委等部门已经展开企业减负调研，研究酝酿出台更多减税降负举措。更多的减税红利将在2019年释放。包括综合与分类相结合的新个税将从2019年1月1日开始全面实施，继2018年10月1日提高起征点以来，六项专项附加扣除将落地，个税改革红利将更多惠及中低收入群体。

杨志勇对记者表示，大规模减税降费可以更好地应对复杂多变的经济形势，从而更好地抓住重要战略机遇期，为市场活力的充分释放创造良好的环境。具体到下一步减税政策，在他看来，增值税税率三档并两档可加快步伐，16%和10%争取一次性下调2个百分点，6%的税率下调到5.5%。消费税目优化税率下调，以适应消费升级的需要。个人所得税还可考虑进一步优化。