《八一七公报》发表背后的博弈

美国向台湾出售武器，始终是影响中美关系发展的大障碍。中美建交谈判时，中方向美方严肃地提出了这个问题，但一直没有找到双方都能接受的解决方案。为了不影响中美建交大局，根据邓小平提议，双方同意把美售台武器问题暂时搁置起来，留待建交后双方通过谈判解决。1982年《八一七公报》就是这次谈判的产物。

曾任驻美大使馆一秘的廉正保参加了《八一七公报》前半段的谈判工作，亲历了中美在解决售台武器问题上的博弈过程。

 ?1984年4月28日，邓小平会见来访的美国总统里根，希望美国不要做妨碍中国大陆同台湾统一的事情。

 美国继续向台湾出售武器

中美建交后第二年，即1980年，美国依据国会制定的《与台湾关系法》继续向台湾大肆出售武器。中方为此同美方进行严正交涉，坚决反对美国这种干涉中国内政的行为。

1980年是美国的总统选举年，共和党总统候选人里根在竞选中为了捞取选票，发表了许多亲台湾、破坏中美关系的言论，提出了在北京设立大使馆，在台北设立领事馆的“倒联络处方案”，甚至公开引用美国同时承认民主德国和联邦德国的例子，鼓吹“两个中国”或“一个国家两个政府”。他还扬言，如果当选，他将根据《与台湾关系法》恢复美国同台湾的“官方”关系，大打“中国牌”。

里根的言行引起中国政府的严正关注。1980年6月，《人民日报》接连发表评论员文章，指出“倒车开不得”，并表示中方在台湾这个原则问题上决不妥协。

里根的言论也引起美国国内主张维护中美正常关系人士和美国学术界的批评。 里根在受到批评后，担心其言行对竞选带来负面影响，决定于1980年8月派副总统候选人布什来华与中国领导人接触。

 邓小平与布什的会谈

8月22日，邓小平副总理会见布什，驳斥了里根的言行和布什的解释，指出：我们对里根先生最近一个时期发表的一些政见和共和党的执政纲领感到不安。不管你们哪个党执政，都涉及中美关系是停滞、前进还是后退这样一个根本性问题。我们历来阐述的观点是，中美关系是全球战略的一个重要组成部分，这是一个关键性问题，其他问题不能代替。并请布什向里根转达中国政府四点正式立场：一、中国政府希望中美关系发展不停滞，更不能后退；二、不管美国1980年大选后哪一个党执政，中国政府评价和判断美国政府的战略决策和对外政策，都将把对中国的政策视为最重要的标志之一，因为这是一个全球的战略问题；三、如果共和党竞选纲领中对中国政策部分(其中包括对台湾的政策)和里根先生最近发表的有关言论真的付诸实施的话，这只能导致中美关系后退，连停滞都不可能；四、如果以为中国有求于美国，以至一旦美国共和党竞选纲领中的对华政策和里根先生发表的有关言论成为美国政策付诸实施，中国也只好吞下，那完全是妄想。

 里根执政后变本加厉

1980年11月，里根在总统大选中获胜。接着，台湾的国民党中央秘书长蒋彦士收到请柬，出席定于1981年1月20日举行的里根总统就职典礼。中方就此与美国进行严正交涉，明确表示，这是制造“两个中国”，如果蒋彦士真的出席这个典礼，中国大使柴泽民决不出席。美国作出让步，由驻华大使伍德科克通告中方，已经抵达华盛顿的蒋彦士已因病“住进了医院”，肯定不会出席里根总统的就职典礼。柴泽民大使这才接受美方邀请，代表中国出席里根的就职典礼。

里根入主白宫后，坚持向台湾出售更高一级的武器。美售台武器成了当时影响中美关系的最为严重的问题。与此同时，随着国际国内形势的变化，中国方面也在重新审视和反思“一条线”的“反霸统一战线”政策和对美关系，决定逐步进行调整，同美适当“拉开距离”。

1981年5月，由于荷兰向台湾出售潜艇，中国驻荷兰大使馆降格为代办处。中国将这一决定通告了美国。

1981年6月，美国国务卿黑格访华，黄华外长同黑格进行会谈。黑格说：战略全局是大车轮，台湾问题是大车轮中的小车轮，大车轮应该继续影响和制约小车轮；美国今后仍要为台湾提供防御性武器。黄华说：向台湾出售武器，不是小车轮、小问题，而是大车轮、大问题，是影响两国关系和战略全局的大问题，希望能引起你们的严肃注意。

16日，邓小平副总理会见黑格，接受了美国副总统布什的来信，并就如何保持中美关系健康稳定向前发展发表了意见。他指出：摆在我们面前的最敏感的问题还是美国向台湾出售武器问题。现在台湾海峡形势很平稳，有什么必要不断向台湾出售武器?这样的问题涉及中国最大的政策之一，就是要统一祖国、解决台湾问题。

 中方向美方提出两点要求

1981年10月22日，包括美国在内的8个工业发达国家和14个发展中国家的政府首脑在墨西哥坎昆举行南北最高级会议。中国总理和黄华外长借同里根总统出席午宴的机会，就美国售台武器问题，直接向里根和黑格交涉，建议双方就此举行正式谈判。中方向美方提出两点要求：一、美国应明确承诺，在规定的时间内，出售给台湾的武器在性能和数量方面不超过卡特政府时期的水平；二、美国应明确承诺，在规定的同样期限内出售给台湾的武器逐年减少，以至最终完全停止。

坎昆会议结束之后，10月29日，黄华外长到华盛顿对美国进行访问。礼宾司通知我从北京直接去华盛顿参加这次访问。黄华与黑格会谈，继续讨论美国对台军售问题。中方向美方再次表示了中国政府在祖国统一问题上的立场。中方指出：中国历来反对任何外国出售武器给台湾，因为这是对中国内政的干涉，特别是在中国全国人大常委会委员长叶剑英于1981年9月30日宣布关于台湾回归祖国、实现和平统一的几条方针政策之后，外国继续向台湾出售武器就更没有必要、更没有道理了，这样做只能增进中国用和平方式解决台湾的困难。美方表示：美国不能接受中方提出的在规定期限内停止对台军售的要求；在中国实现统一之前，美国将继续执行“谨慎、克制、有选择地向台湾出售武器的政策”；美国预期此后出售给台湾的武器的性能和质量都不超过卡特政府时期的水平，对台湾的飞机更换也将如此处理。双方同意就美对台军售问题进一步会谈。

 中美就售台武器问题谈判

1981年12月4日，中美就美售台武器问题在北京进行谈判。中方代表是章文晋副外长，美方代表是美国驻华大使恒安石。恒安石在第一次会上说，他预期售台武器不超过卡特时期水平，但每年会有所不同，时高时低。12月11日，他又告诉我方，美国政府将非正式通知国会，将向台湾销售价值6000万美元的零配件。我方对此提出强烈抗议。只是在美方作出三点解释和保证后，我方才没有采取更严厉的措施。这三点是：一、这批军售是坎昆会议前向台湾承诺的；二、只是零配件，不是武器；三、今后数月内，即中美谈判期间，不再向台湾进行新的军事转让。

1982年1月，负责远东及太平洋事务的助理国务卿霍尔德里奇来北京，同我方进行了三天会谈。霍尔德里奇说，希望中美双方现在进行的武器谈判能达成协议，最后发表一项内容较为广泛的公报，包括美售台武器的一系列原则，也包括双方对国际问题的看法，按《上海公报》的格式，在下月底《上海公报》10周年时发表。他还向我方打招呼说，里根即将发表同台湾联合生产F5E飞机的声明，但他已决定不提高台湾飞机的性能，不向台湾提供任何新型飞机。我方对美同台湾联合生产飞机问题表示不满。

霍尔德里奇访华后，我方于1月22日提出了解决美国售台武器问题的第一个联合公报草案，核心是：美售台武器逐步减少，直至在一定时期内完全停止，在此以前在售台武器的数量和性能上不能超过卡特时期的水平。草案只谈售台武器问题，不谈其他问题。1月25日，美方提出他们的第一个草案，2月15日又提出第二个草案。美方草案回避了作出的售台武器承诺，而又把售台武器与我和平解决台湾问题挂钩。谈判陷入僵局。4月6日，恒安石送来里根总统给邓小平的信，要求派副总统布什来北京会谈。我方同意。

5月8日，邓小平副总理会见布什。布什解释：“美国不同意承诺一个停售的日期，并不意味着它要求今后无限期地向台湾继续出售武器。”邓小平指出：《与台湾关系法》侵犯中国的主权，美国向台湾出售武器是中美关系中的阴影，是潜伏的危机；在建交公报中，美国承认台湾是中国的一部分，现在再搞《与台湾关系法》，不是把台湾从中国分裂出去吗?如果两国关系中的这个疙瘩能够解开，将对全球战略有利。邓小平让布什转告里根总统，美国领导人应承诺，在一定时期内逐步减少并终止向台出售武器，承诺的方式可以商量，公报的措辞可以研究。

7月13日，恒安石向邓副总理面交里根总统的信，并提交美方新草案。里根在信中表示，要他承诺在一定期限内终止向台出售武器极其为难，但他不谋求执行长期向台湾出售武器的政策，也不会无限期地向台湾出售武器。美方的新草案除写入里根说的这两点外，还表示，美国预期在一段时间内逐步减少对台湾的武器出售，以至最终导致最后的解决。

 《八一七公报》中的美方承诺

中美双方继续就美售台武器问题进行谈判，逐段讨论公报草案。双方在逐段讨论中的争执在于：一、我方要求将解决美国售台武器问题与《上海公报》《建交公报》中双方确认的互相尊重主权和领土完整、互不干涉内政的原则直接挂钩，美方反对；二、美方要求将其解决售台武器的承诺与我国争取和平解决台湾同题的政策直接挂钩，我方反对；三、关于美方解决售台武器的承诺，我方力争尽可能明确，美方则力争尽可能含混；四、我方力争在公报中尽可能列入以后接触、协商的条款，美方竭力反对；五、美方力争在公报中尽可能列入中美在国际问题上的共同看法和发展双边关系的合作愿望，我方则坚持突出售台武器问题，少谈国际问题和其他双边关系问题。结果是双方互作妥协，于8月15日就公报全文达成协议，于8月17日发表，简称《八一七公报》。美国在公报中就对台军售问题向中方作出三条承诺：向台湾出售的武器在性能和数量上不超过中美建交后近几年供应的水平；准备逐步减少对台湾的武器出售；经过一段时间导致最后的解决。

1982年8月17日，邓小平会见恒安石时指出，在公报中美方承诺逐步减少售台武器，当然不能每年只减少一美元。公报说“经过一段时间导致最后的解决”，我们理解一段时间应该是有限的，不应该推向遥远的将来，而且最后的解决只能是停售，我国争取和平解决台湾问题，不是对任何人的一种承诺，不能曲解为美国售台武器的前提。恒安石说，公报是持久的，美准备完全忠实地执行公报。

《八一七公报》是解决美国售台武器的公报，但又不仅仅是解决这个问题的公报，它并非仅仅因售台武器而起，它的意义和作用也不限于售台武器问题。公报说，美国政府“无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’的政策”，这三个“无意”都是较之《上海公报》和《建交公报》更为明确的承诺。

（摘自《纵横》 廉正保/文）