从“蝇贪”看对“小微权力”的监督

□ 胡殿文

扶贫惠农的专项资金，是用来增强“输血”“造血”“保底”功能的。但是，由于扶贫惠农资金来源渠道广，资金金额大，使用项目也越来越多，于是一些基层干部打起了惠农资金的歪主意，把其当作自己的“摇钱树”。在一些地方，惠农资金成为少数基层干部的“唐僧肉”，造假冒领等手段五花八门，挪用、侵吞现象层出不穷。“好钢”没有用在刀刃上，贫困户的利益因此受到极大的伤害。“蝇贪”坑农害农，危害之列，不可不查。

在近11年时间里，中山市港口镇一名股级干部竟将“黑手”伸向老百姓的“活命钱”，以虚报冒领的方式骗取民政扶贫专项资金3587万元，接近该镇实际发放专项资金总额的一半。该镇社会事务局民政事务股股长陈志祥，作案手段主要有三招：一是冒充死人做大人数。二是偷天换日、中饱私囊。三是涂改账单、洗白罪证。任职期间，他从其经手的14笔专项资金中无一例外地“捞了一笔”。这三招屡屡得手，招招奏效。他作案529次，最多的一笔约70万元，最少的一笔仅20元。其实，陈志祥经手的账单上就有明显的涂改痕迹。涂改液将收款金额“18623”改为“623”，从网上购买的假账单与银行账单纸质字体都不一样……漏洞百出竟躲过了道道审批审核，连陈志祥自己都不敢相信。“我的作案手法很简单，不知道为什么没有人发现。”陈志祥的坦诚，确实能让监督者汗颜。

面对破绽百出的弄虚作假，把关者尸位素餐，让人深思。与“勤奋的硕鼠”陈志祥相比，对资金进行审批审核者如同一群“懒猫”。在该镇社会事务局原局长吴少琼看来，陈志祥老实肯干，因此把很多自己的工作都放心交给他做。陈志祥主动提出去银行取对账单，财政局工作人员也乐得偷懒。这样，资金申请、审批、发放、入账都由陈志祥一手包揽。扶贫资金的审批、核发原本有一套较为严格的制度，却因当地执行层层打折，变为“牛栏关猫”，资金监管亟待加强。平常我们说“牛栏关猫关不住”，如果本身就是“懒猫”，他也懒得去监管什么“硕鼠”，那样就只有放纵“硕鼠”任性胡为了。　

只要监督跟得上，“蝇贪”不难被发现。这里可以从《一次谈话  揪出“蝇贪”》（《人民日报》）找到答案。事情是这样的： “曹主任，我们街道敬老院以前曾发生过五保老人已去世但敬老院仍继续领五保金的事，现在这种情况没再发生了吧？”濂溪区十里街道纪工委书记廖某谈心谈话时的一句话，引起了街道分管民政的副主任曹某注意。曹某觉得这里有问题，就主动去查。街道开展了一次城乡低保和五保资金自查自纠，结果十里街道敬老院院长虚报冒领五保资金的事实被发现。

长期以来，对“小微权力”的监督一直在我们的视野范围内，但怎样才最具可操作性？政府相应定期对制度执行进行“体检”评估，及时堵塞漏洞；梳理关键岗位的权力清单、责任清单，确保权力行使不越界，防止信任取代监督。

梳理权力目录、公开运行流程。我们不妨从后庄村的墙体漫画让村权“晒太阳”说起。初冬时节，临漳县后庄村的村干部们正在制作“小微权力”墙体漫画。这种漫画从村级重大事项决策，到邻里纠纷调解等内容一一展现，群众遇事应该去哪儿办，找谁办，怎么办，漫画里都能找到答案。漫画对“小微权力”进行了梳理公示，让村民心里明白。

“蝇贪”虽小，但损害的是群众切身利益，啃噬的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任。严查群众身边腐败问题，不能放过任何“蝇贪”。全面厘清“小微权力”，规范权力运行流程，进一步加强基层“微腐败”治理，坚决打通全面从严治党“最后一公里”。只有加大监督执纪问责和监督调查处置力度，才能达到既打“虎”，又拍“蝇”的目的。