一张漂亮的民生答卷

梁灵芝 宋超喜 文/图

悠悠万事，民生为大。

寒冬时节，一项项落地开花的民生工程，升腾起百姓幸福生活的温暖度：保障房里传出欢笑，均等教育铺通坦途，居民收入稳步增加，贫困居民就医无后顾之忧……民生工程像一股春风，细致入微地穿掠过百姓柴米油盐的生活。

从校园改扩建到兴修水利交通设施，从关心困难群体到提高保障水平，改革开放40年来，新蔡县在促进经济社会快速发展的同时，把解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为工作的出发点和落脚点，把公共财政支出的方向和重点越来越多向民生领域倾斜。

改革开放40年来，新蔡县在教育、卫生、医疗、社保等民生领域大刀阔斧，啃硬骨头，涉艰险滩。在保持全县经济较快发展、做大“蛋糕”的同时，注重分好“蛋糕”，推动经济发展和民生改善互促并进、良性循环，围绕百姓所需铺就了一条条民生坦途，直通百姓心中的美好未来。

贫有所济

完善的社保体系增强百姓幸福感

“感谢党和政府的好政策，让我现在的日子过得十分舒畅。”60岁的王汉中，15年前在帮别人卸砖时被砸断肋骨，丧失了劳动能力，成了村里的贫困户。2015年，他成为新蔡县委书记王兆军的帮扶对象，帮扶企业、公益岗位、光伏发电分红，再加上5亩地的收入和平常打零工的收入，王汉中老两口一年收入近2万元。

扶助一户贫困户，温暖一个家庭；实施一项惠民工程，造福一方百姓。近年来，新蔡县委、县政府始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，实干干实，打响了脱贫攻坚战，并以此为抓手，全面推进民生事业转型升级发展。

社会保障体系进一步完善的背后，是老百姓幸福指数的进一步提升。

以就业再就业、农民工返乡创业、农村劳动力转移就业和城乡劳动力就业技能培训、就业扶贫等工作为重点，深入实施更加积极的就业政策，全面深化社会保障制度改革，大力加强人才队伍建设，稳步推进人事制度和工资收入分配制度改革，各项重点工作和重大改革都取得新进展、新成效。

组织开展就业援助月、春风行动、民企招聘周、“星创杯”优秀项目大赛、高校毕业生就业服务月、高校毕业生就业指导进校园等专项活动，积极建设就业创业园区平台体系，突出抓好以高校毕业生为重点的各类群体就业。

仅2017年，新蔡县新增城镇就业岗位9322个，下岗失业人员再就业7474人，就业困难人员实现再就业711人，高校毕业生就业1403人，城镇登记失业率2.99%，动态消除了城镇“零就业”家庭；农村劳动力向非农产业新增转移13122人，年创劳务收入超过81亿元。全县参加失业保险职工33011人，全年征缴失业保险金592万元；城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险整合工作全面实施。

每一组数字都体现着温情，每一项政策都表现出关切，每一次改革都渗透着希望。

40年来，新蔡人民享受到越来越完善的社会保障体系，百姓的幸福感从每一项惠民实事中得以实现。

病有所医

全方位的医疗保障助力百姓幸福

49岁的李卫（化名）突发胸背部剧痛，经诊断患上了被称为死亡杀手的B型主动脉夹层，得益于省人民医院与豫东南分院建立的航空医疗救援急救通道，88分钟转运至阜外华中心血管病医院（河南省人民医院心脏中心），不到1个小时，手术成功，险情解除。李卫康复后，感慨地说：是及时的诊断和空中绿色通道救了自己的命。

时光回溯至2017年10月11日，经过三年的谋划、磋商，河南省人民医院正式托管新蔡县人民医院，挂牌河南省人民医院豫东南分院。一年来，省人民医院豫东南医院发生了翻天覆地的变化。医院的管理体系初步建立，能力大幅提升，现代化医院的雏形初步显现，大型医疗设备陆续投入使用，学科建设实现新突破，疑难重症救治水平和诊疗服务能力显著提升，外转率持续下降。事实证明，新蔡县委、县政府和河南省人民医院全面托管新蔡县人民医院建立深度融合医联体的模式，是落实新医改精神、深入推进分级诊疗的成功典范。

像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务。

近年来，新蔡县深化改革，创新思路，全面提升，统筹推进，健全完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、民政大病救助、政府医疗救助、就急难救助“六重”医疗保障体系，切实提高医疗救助和保障水平，破解“因病致贫、因病返贫”难题，并深入“放管服”改革，在县内定点医疗机构和县医保大厅开展“一站式”即时报结服务，医疗保障精准扶贫工作取得显著成效。贫困户就医政策范围内医疗费用实际补偿比重达100%，自费医疗费用救助比例50%以上，非贫困户重病住院政策范围内医疗费用实际补偿比重达85%。2016年至今，全县累计投入5746万元，为85000人次提供医疗保障。

新蔡县还高度重视健康新蔡建设，并以“国产诊疗装备贫困地区医疗健康一体化”项目应用示范县为契机，依托健康事业和健康产业“双轮驱动”，创建国家数字健康示范县，探索有特色的主动健康发展模式。

在以民为本的大民生事业中，新蔡县迈出的每一步都坚定有力，每一步都真真切切。

学有所教

让每个孩子都能享受均等教育

冬日暖阳下洁净开阔的操场上，学生们正在认真听体育老师讲解运动技能，明亮宽敞的教室，以及记录着学校辉煌发展足迹的光荣榜，让人很难想像，这是一所基层农村学校。“现在学校硬件与城里学校已经基本一样。”余店乡某小学校长说。

变化，悄然发生；幸福，油然而生。近年来，新蔡县把教育当作最大的民生，不断改善办学条件，让每个孩子都能沐浴阳光。

把教育摆在突出位置，不断加大教育投入力度。2016以来，全县累计投入数千万元，为建档立卡贫困家庭学生发放助学金。同时，还对全县教育工程和项目统筹安排，在总体规划内适当向贫困村倾斜，优先安排支持贫困村教育发展。先后投入近5800万元，改善贫困村学校办学条件40所；为77个贫困村学校购置电教设备，完成了宽带网络校校通；为31所贫困村学校添置了课桌、饮水机、图书等教学设备，使其全部达到“20条底线”要求。此外，还对全县农村义务教育阶段457所学校、13.4万多名学生，全部实施营养改善计划。积极落实残疾儿童入学“零拒绝，全覆盖”政策，优先安排555名残疾儿童普通学校随班就读，对116名重度残疾儿童实行送教上门服务，全县义务教育阶段适龄残疾儿童入学率达到97%。

在筑牢夯实基础教育的同时，从2015年秋季开始，新蔡县结合全县教育实际，在教育系统大力推行和实施学校星级管理制度改革，在这一管理办法中，教学质量监测所占比重达70%，进一步推动各级各类学校将“提升教学质量”放在学校工作的重中之重，以加强课堂教学改革为抓手，围绕提高课堂教学效率和促进教师专业发展的主题，总结教学经验，探索课改新路，创新工作机制，有力推动了全县教育教学质量全面提升。五年来，新蔡县高考成绩持续攀升，高考工作实现了报考人数、本科一批上线人数、录取人数、录取率的逐年增长，多名考生被北京大学、清华大学、香港大学等重点大学录取，空军招飞录取工作也位于全省先进位次。新蔡高招工作由原来的落后位次已跃居驻马店全市中游。

努力完善保障机制，确保师资力量向贫困村倾斜，通过社会招教、特岗计划、小学全科教师计划、编制调整等措施，为农村贫困村学校打造了一支“下得去、留得住、教得好”的教师队伍。

为解决“入园难”“择校热”等教育民生问题，新蔡县进一步加大对民办教育的指导、管理和扶持力度，创设了宽松优越的发展环境，促进了全县民办教育事业的健康、快速发展。目前，新蔡县共有民办学校107所，其中职业中专2所、初中16所、小学78所、独立幼儿园11所，在校学生64435人，在岗教职工3515人。学校占地总面积5856亩，民办教育总资产达12.67亿元。

新蔡县委、县政府审时度势，高瞻远瞩，规划建设新蔡县问津教育园区，着力打造豫东南一流的教育园区——新蔡县问津教育园区，为全县经济社会发展提供强力人才支撑和智力支持。目前，该项目进展顺利。

住有所居

让每个居民实现安居梦想

随着新型城镇化的快速推进，改善城镇居民的居住环境，成了县委、县政府的重要关注事项。在加强城区规划建设的同时，新蔡县决定将棚改项目由个体开发商自行组织实施改为由政府主导实施，把棚改作为促进经济社会协调发展和提升城市形象的重要内容和抓手，加快推进。

强化规划先行，本着让利于民、服务于民的宗旨，新蔡县依据棚户区改造布局规划，按照新蔡县“一路一循环、一库一连通”城市建设，将棚户区改造具体项目融入其中，充分发挥棚改的多重功效。并变以往“先拆迁、后安置”为“先安置、后拆迁”，对居民实行货币化安置。该县广开渠道，多方筹措，千方百计保障棚改资金，实现了全部实行货币化安置，政府团购地段好、质量高、价格低的商品房转安置房，并实行先拆先选、不计楼层差价的鼓励政策。对因拆迁暂时无房可住的困难户，符合公租房条件的，可以直接分配入住。

让利于民、服务于民的政策激发拆迁户的拆迁热情，争先恐后地签订拆迁协议，创下了七天之内整村和谐拆迁的奇迹。2016年，该县拆迁1886套，2017年拆迁4509套，2018年拆迁5204套。城市建设突飞猛进，居民居住环境也得到了极大改善。

民生连着民心，民心凝聚民力。

回顾新蔡县40来的发展成果，无不饱含着民众的期待，并凝聚起强大的发展合力。幸福是奋斗出来的。勤劳勇敢的新蔡人民也将勾画出自己的“民生蓝图”，擘画出未来的努力方向，用智慧和力量走好新的长征路。

欢乐的群众的文化生活。

校园创新教育。

专家下乡义诊。

承办全国青少年自行车比赛。