开拓工作新境界 创造幸福新生活

张承训 宋超喜 李斌 文/图

近年来，新蔡县残疾人工作在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，遵循以人为本、讲求实效、打好基础的发展方针和社会化管理的工作方法，围绕加强基础工作和保障残疾人基本生活这一目标 ，努力推进残疾人康复、就业、解困、教育、宣传等工作， 开拓了残疾人工作新境界，创造了残疾人幸福新生活。

一

残疾人是一个特殊的群体，需要格外关心、格外关注。按照《新蔡县贫困残疾人脱贫攻坚行动计划（2016~2020年）》部署，聚焦“两不愁、三保障、两扩面”目标，新蔡县出台了《新蔡县残疾人脱贫攻坚实施方案》等23个助推残疾人脱贫攻坚文件，坚持“政府主导，部门履职，社会参与，残联协调”的原则，采取普惠加特惠相结合、兜底保障与促进增收相结合、政府扶持和社会帮扶与残疾人自强自立相结合，开展基层组织扶残助残，实施“五个应扶尽扶”具体措施，不断提升残疾人生存发展能力，增加残疾人综合收入，提高残疾人生活质量。

2016年以来经精准识别“回头看”认定的建档立卡残疾人家庭，合理安排产业扶持脱贫项目和资金，达到产业帮扶全覆盖，做到项目“应覆尽覆”，实现贫困残疾人稳定脱贫。共帮扶8593人次残疾人家庭，其中直接帮扶1479人次、合作帮扶2146人次、教育帮扶2544人次。

针对残疾人劳动能力较弱或无法外出的留守残疾人，通过政府购买公益性岗位，共安排公益性岗位924人次。对2016年以来经精准识别“回头看”的全县建档立卡残疾人口中的持证残疾人，全部纳入扶贫覆盖范围，每人每年可获得最高不超过1000元的光伏扶贫补助资金。

二

采取“普惠政策抓优先，特惠政策抓精准”的工作方法，补起残疾人民生短板，缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，使越来越多的残疾人享受到党和政府的温暖，生活质量和幸福指数不断提升。

落实好“两项”补贴及残疾人证办理。全面落实建档立卡残疾人扶贫政策，特别是对重度一、二级残疾人实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴，让残疾人充分感受到党和政府的关爱，切实提高残疾人对政策扶持的满意度。全县共发放“两项”补贴21726.72万元，其中惠及重度残疾人16063人、困难残疾人14113人。对全县残疾人证复核认定，实时动态管理，并积极为残疾人办证提供方便，一是为贫困重度残疾人免费办证；二是每月9日~10日定期邀请驻马店安康医院鉴定专家来新蔡评残；三是组织县评残专家深入交通不便的乡镇鉴定。对持证贫困重度残疾人优先落实帮扶政策，保障其基本生活，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。

推进残疾人精准康复工作。 康复是生命的重建，是残疾人最迫切的民生需求，是帮助残疾人共建共享全面小康社会的基本条件。重点对建档立卡残疾人实施医疗和康复救助。县财政每年按上年度辖区常住人口人均0.3元的标准预算安排残疾人康复经费。落实国家、省、市残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围政策，扩大医疗康复报销项目，适当延长0~6岁残疾儿童抢救性康复住院报销周期，降低报销起步费，为残疾儿童抢救性康复提供必要的政策支持和医疗保障。县残联依托县妇幼保健院和聋儿语训部，共康复培训残疾儿童310人。2018年，共康复培训残疾儿童88人。加强残疾人康复机构和康复设施建设，争取上级项目资金，投入1000万元，新建了康复中心。投入10多万元对乡（村）康复站（点）进行改造，更新康复器材，完善管理制度，形成县、乡、村三级康复服务网络。免费为脑瘫儿童，下肢不便残疾人和盲人赠送轮椅、助行器、助视器、盲杖等辅助器具2616人次。2018年，免费发放辅助器具1050人次。投入资金210多万元，免费为286名听障人士适配美国斯达克助听器。实施残疾人家庭医生签约工作，即时提供健康咨询，每年开展健康体检，巡回开展送医入村入户，让残疾人在家门口享受到优质医疗服务。

实现无障碍改造全覆盖。县残联采取积极有力措施，认真落实国家、省级残疾人家庭无障碍设施改造项目，做到贫困残疾人家庭无障碍改造全覆盖。坚持以人为本、因人而异的原则，根据残疾人的类别、级别量身定制、贴身打造、灵活变通，建造更符合残疾人实际需求的无障碍设施，重点配置和改造残疾人多功能床、卫生间、轮椅坡道等无障碍设施，体现出服务的多元化，尽最大程度满足残疾人日常生活需要，真正使无障碍设施落到实处。项目实施过程中，各乡镇、街道残联经常性对改造户家庭进行走访，对施工质量进行监督，完善改造图片资料，及时发现和解决施工中的问题，确保残疾人家庭无障碍改造工程顺利推进。工程结束后，县残联工作组对照改造计划对改造内容和质量进行验收，同时对受益人的满意度进行调查。发挥示范作用。将无障碍改造项目与残疾人脱贫攻坚相结合，着重向残疾人较集中的贫困村倾斜，实施集中连片改造，形成试点示范带动效应，为今后工作开展起到良好的示范带动作用。

通过乡镇街道集中施工，严把质量关，从根本上改善了部分贫困残疾人居家环境和出行条件。帮助更多的残疾人解决生活难题，实现自主照料，生活更加便利。2017年改造450户，2018年完成610户，共计改造1060户，户均3000元，共投资318万元。

增强残疾人发展能力。一是加大助学助残力度，多渠道、多途径支持特殊教育，为特教学校争取投资资金30多万元，残疾儿童少年义务教育入学率稳步提高；对新考入全日制本科、大专院校就读的残疾学生、困难残疾人子女，给予2000元~3000元的助学补助。二是开展职业技术培训。随着社会的不断发展，广大残疾人对教育的需求也日益增长，越来越多的残疾人渴望能够得到较高层次、较高质量的教育，结合社会需求和残疾人的特点，将残疾人职业技能培训作为残疾人平等参与社会生活、实现自主就业的一种有效途径。2016年以来，结合该县残疾人实际需求，县残联积极争取县职业中专和燎原技术学校等4所技校的支持，联合开办多专业多技术培训，采取“县残联＋乡镇（街道）残联脱贫攻坚办＋培训专业基地＋贫困残疾人”四位一体集中培训模式，整合了资源，调动了各方积极性，残疾人踊跃报名。同时，县残联与4所职业技能培训学校达成协议，每年定期举办残疾人职业技能培训，确保残疾人掌握技能，发挥一技之长，通过辛勤努力，得到社会认可。

2016年以来，通过县内残疾人职业技能培训班培训各类残疾人2838人，新增就业1910人，提高了残疾人自我发展和增收能力。

残疾人保障健全。新蔡县贫困家庭重度残疾人托养中心工作结合贫困重度残疾人基本服务状况，通过走访、调研、因户施策、因人施策、精准施策，采取集中托养方式解决贫困家庭重度残疾人脱贫攻坚模式，达到了“托养一人，解脱一家，脱贫一户”的目的，取得了良好成效。目前，全县建立5个托养中心，建筑面积达2220平米，托养照料残疾人82人，已投入资金415万元。

切实加强残疾人危房改造工作。县残联与住建部门密切配合，抓住农村危房清零机遇，把贫困残疾人危房存量全部纳入住建部门农村危房实施改造。累计改造残疾人3000多户。针对残疾人低保兜底工作，县残联积极与民政部门对接协调，对符合条件的持证贫困残疾人应保尽保，残疾人享受低保14762人。

三

突出重点，注重实效，确保各项残疾人工作落到实处。

探索残疾人家庭医生签约工作，扎实搞好残疾人康复医疗服务。为进一步做好残疾人精准康复工作，县委、县政府认真贯彻十九大关于“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”精神，按照省、市要求，组织残联、卫计委等部门积极探索残疾人家庭医生签约工作模式，不断满足残疾人基本康复需求。全县20244名各类持证残疾人全部纳入残疾人家庭医生签约服务，康复率达到98.87%。

全心全意做好残疾儿童康复工作。新蔡县残联聋儿语训部自创办以来在省、市、县残联各级领导的关心支持下，共收训全日制听力、智力障碍儿童145名。其中，0~6岁助听器项目35名，0~14耳蜗项目30名，0~6岁智力项目80名，通过训练已有42名儿童进入普幼和普小接受义务教育，目前在训学生62名。

建章立制，提高认识。抓好语训教师师德、责任感方面的教育，增强教师为了学生未来努力奉献的使命感和紧迫感。重视做好聋儿康复方面相关制度的完善，并在实践中做到有章必依、严格要求。努力做好聋儿家长的培训工作，将聋儿家长的培训纳入“家长学校”的总体安排。近年来，多次聘请北京和省级康复专家先后对家长进行落地培训。积极开展残疾预防和早期康复的社会宣传工作，经常利用“爱耳日”、“助残日”、六一和国际残疾人日等法定节假日走上街头做宣传活动。

完善设施，培优师资，筑牢人力、物力保障。加强康复中心领导组织。康复中心目前共有主管、分管领导2名，有专职语训教师8名、听力师1名、厨师1名、保育员1名，均接受过上级康复机构和业务部门的指导培训，业务、课程方面都有专人负责安排与督察。完善专业基础设施。严格按照上级对定点康复机构的要求，先后对集训室、个训室、舞蹈室进行了整改，装了两台多媒体电视，铺上了防滑地板，墙壁做了隔音处理，并为幼儿配备了较为完善的教学具、专业图书和标准康复教材以及助听设备监听、保养等专用听力康复设备，满足了开展语训康复工作的需要。加大对残疾儿童家庭的支持力度。不少残疾儿童家庭都存在着生活压力大、家庭负担重等问题，直接影响到他们送孩子参加康复训练的积极性。对所有筛查收训的聋儿家庭，县残联都积极开展了摸底调查。利用上级部门下拨的康复项目专项资金，给残疾儿童家长提供力所能及的帮助，在康复培训期间不收取任何费用，对其中特别困难的家庭给予照顾。

精心组织，规范管理，提高服务质量。做好助听设施设备的检查维护，确保助听设施设备处于良好运行的状态。语训教师做到每日一检，及时发现聋儿助听设备佩戴使用中的问题，做到不让聋儿因助听设备效果差而使其康复效果受到影响。规范管理好康复档案。根据每个孩子的残疾程度、年龄、康复情况、家庭状况等建立了个别化康复教学档案，及时记录残疾儿童康复受训的成长足迹。每学期对机构在训儿童的康复情况进行一次综合评估，评估的情况作为调整策略、改善教学的依据。科学设置康复课程。围绕听觉语言康复这个中心，语训部开设了以幼儿园五大领域为主导的适合儿童发展的康复课程。与家长形成教育合力。家长是聋儿康复中的重要一环，县残联要求家长要做好聋儿康复的第一任老师，在配合幼儿康复的基础上积极开展家庭康复。同时，通过多种途径及时就机构在训儿童的康复教育问题与家长交流沟通，提高了家长的康复参与意识，也促进了机构儿童的健康发展。

四

全县建立健全了乡镇（街道）残联、村残疾人协会组织，实现了乡镇（街道）残联、村残协“三有”管理，即有牌子、有阵地、有人员。全县24个乡镇（街道）配齐了专职残联理事长、残疾人专职委员，356个行政村都成立了村残协，形成了县、乡、村残联组织建设网络。实施县域残疾人服务能力提升计划，进一步加强村（社区）残协建设，推进基层“建家做友”工作。保持乡镇（街道）残联、行政村残协专职委员100%选聘覆盖率，强力推进待遇落实；85%以上残疾人专职委员补贴纳入当地财政预算，农村残疾人专职委员补贴不低于每月100元；继续组织开展残疾人专职委员网上在线培训，在线培训比例乡镇和城市社区达到100%，农村不低于50%。

残联成立了志愿助残服务大队，共有成员12名，开设了“新蔡县助残志愿者”微信公众号。2017年，全县投入残疾人法律服务经费2万元，惠及300人；走访慰问贫困残疾人投入经费4万元，惠及200人。2018年规范组织了4次志愿助残集体活动，组织开展了第28次全国助残日活动。5月16日，县残联理事长带领志愿者走访慰问了李光明、王哲等11名自主创业、自强自立的残疾人，并给他们每人送去慰问金1000元；11月20日，全体志愿者为全县200名在校残疾儿童免费发放衣服、书包，黄金集团为每位残疾儿童捐赠2000元现金，价值共计48.2万元，受到广大学生和家长的一致好评。目前，已建设2个志愿助残服务基地。

五

充分发挥网络媒体的作用，拓宽宣传领域，创新宣传方式，加大宣传力度，增强宣传实效，围绕残疾人重大节日开展丰富多彩、形式多样的扶残助残活动。

假肢免费安装全覆盖活动。经过前期宣传、乡镇（街道）筛查，为全县105名符合精准康复条件的大小腿缺失的肢体残疾人进行了假肢装配前的测量与取模。邀请省定点假肢机构技术人员为105名符合精准康复条件的残疾人开展现场取模定制假肢。6月初，所有符合条件的残疾人已全部安装完成。

看望定点机构残疾儿童。县政府分管领导一行分别去脑瘫儿童定点机构（新蔡县妇幼保健院）、县残联聋儿语训部看望残疾儿童，对定点机构工作给予了肯定，并祝孩子们节日快乐。

社会爱心人士为机构孩子献爱心活动。组织新蔡县蔡洪坊酒业有限公司为新蔡县聋儿语训部进行募捐。

开展残疾人康复体育器材进家庭项目。县残联围绕“个性化、精准化”服务方式，启动新蔡县2018年“残疾人康复体育器材进家庭”项目，成立了专门领导小组，同时分别在南湖和月亮湾两个街道办事处开展残疾人康复体育器材进家庭入户调查评估工作。每个街道办事处完成10户，优先解决困难残疾人家庭和一户多残、不宜走出门的重度残疾人。为了按残疾人的所需所求来精准地配备体育器材，县残联康复股对扶残助残志愿者们开展入户调查前的专业培训，详细讲解各种康复体育器材的适用人群和使用方法。志愿者们不畏酷热，入户残疾人家庭开展康复器材需求调查。通过评估筛查，最终发放的与残疾对象需求相匹配的康复体育器材有踏步机、组合哑铃、康复四件套、仰卧板、上下肢车、肌力训练带、木质平衡板共48件器材，使用后再次入户进行意见反馈，提高了残疾人的幸福感和满意度。

0~6岁儿童康复训练。

开展关爱残疾儿童活动。

调试辅助器具。

领导调研慰问聋儿语训部。