精准脱贫 强力攻坚

丁振 胡军华 李季军 文/图

近年，特别是今年，西平县强化政治担当，把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等发展大事和第一民生工程，深入推进脱贫攻坚作风建设年活动，对照目标要求找差距，对照精准方略补短板，对照责任清单抓落实，脱贫攻坚工作取得了阶段性成效，实现了到户增收项目贫困户全覆盖、村集体经济贫困村全覆盖、结对帮扶贫困户全覆盖，为打好打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

西平县委书记聂晓光（中）深入基层调研脱贫攻坚工作。

西平县委副书记、县长李全喜（左一）就脱贫攻坚工作实地调研。

突出产业扶贫 全面促进增收

抓好产业扶贫是脱贫攻坚的治本之策。

西平县围绕“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有脱贫项目”总体目标，以培育壮大特色产业为重点，发挥龙头企业带动作用，加大投入，因地制宜，放大优势，创新模式，加快了群众以产业增收致富的步伐。

实施一批到户增收项目。选择生产经营好、带贫能力强的产业化龙头企业、新型农业经营主体17家，实施产业扶贫到户增收项目18个。2018年投入产业直投资金3044.4万元，新增带动贫困户7611户17677人，实现了产业扶持到户增收项目对全县所有贫困人口全覆盖。

打造一批产业基地。以新型农业经营主体等为依托，围绕优质粮食、畜牧养殖、特色农产品、乡村旅游、设施农业、特色加工、电商流通、劳务经济、社会化服务、农村一二三产业融合等十大脱贫产业，建成了豫坡集团、海蓝牧业、光合种植、丰源牧业等20个重点产业扶贫基地，各类产业扶贫基地发展到227个，带动贫困户1525户3553人。

培育一批扶贫车间。投入资金720万元，首批建设扶贫车间23个，资产纳入村集体经济，主要发展服装加工、渔具加工、箱包加工等产业，已吸纳500多贫困人口稳定就业。2017年，在投入村集体经济发展启动资金的基础上，进一步加大支持力度，对贫困村集体经济投入不足50万元的，按照补齐差额的原则，县财政投资1180万元，采取注入优质企业分红的方式，实现了贫困村集体经济发展全覆盖，确保所有贫困村经济年收入5万元以上。

启动一批光伏发电项目。在贫困村大力发展光伏发电项目，已完成63个村级电站的选址、规划设计、材料订购工作。其中，46个建设点正在安装支架。

发放一批金融扶贫资金。出台了金融扶贫《五个办法》，建立起金融扶贫三级服务、农村信用、产业支撑和风险防控四个推进体系，规范了贷款程序和流程。今年以来，整合筹措投入风险基金2000万元，已发放金融贷款7223.5万元，带动1446户贫困户增收。

突出保障到位 全面落实政策

扶贫政策是抓好脱贫攻坚的有力支撑。

西平县围绕实现“两不愁三保障”目标，大力推进扶贫项目建设，不折不扣地落实医疗、教育、危房改造、安全饮水等扶贫政策。

2018年，西平县预算投入资金1.2亿元，安排各类扶贫项目187个，覆盖24个贫困村、934户贫困户2130人。至目前，2018年度扶贫项目开工率92%，竣工率59%，资金拨付率65%。

在健康扶贫方面，该县对建档立卡贫困户参加居民基本医疗保险、大病补充医疗保险和意外伤害保险，由政府全额代缴参保费；对在县内定点医疗机构住院的贫困户，落实“先诊疗后付费”“一站式即时结算”等政策，扩大慢性病病种范围，提高政策范围内医疗费用报销比例。

在教育扶贫方面，为落实各阶段教育扶贫政策，2018年，该县共资助建档立卡贫困学生3389人，发放助学金287.2万元，投入资金115.1万元改善9所薄弱学校办学条件，目前已全部开工。

在危房改造方面，该县以建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭四类人员为重点，对所有农村危房逐户鉴定，分类改造。至今年7月20日，已开工建设1686户，开工率92.2%，竣工1126户，竣工率61.6%。

在安全饮水方面，该县按照饮水安全卫生评价体系要求，实施安全饮水工程。至今年6月30日，10个乡镇15个贫困村的安全饮水工程全部开工，目前已全部完工，覆盖贫困人口1766人。

在社会保障方面，该县把符合农村低保条件的建档立卡贫困残疾人纳入低保，共为7434名困难残疾人、11415名重度残疾人发放“两项补贴”资金672万元。对16~59周岁符合缴纳养老保险的贫困人口，县财政每年为每人代缴100元的基础养老保险费。该县还推进贫困家庭重度残疾人集中托养模式，目前7个集中托养中心全部建成投入使用。

突出党建引领 全面凝聚力量

党的建设是抓好脱贫攻坚的组织基础。

西平县坚持把扶贫开发同基层组织建设结合起来，强班子、育人才、树导向、增活力，着力把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

建强村党组织班子。以村（社区）“两委”换届为契机，紧扣脱贫攻坚，选优配强村级党组织书记，配齐配强村级班子，进一步优化村党组织成员结构，增强了村级党组织的凝聚力、号召力和战斗力。

培育基层扶贫人才队伍。以脱贫攻坚工作表现为依据，从致富能手、专业合作组织负责人、大学生村官中选优配备贫困村党组织书记，建立近300人的村党组织后备人才库。实施党员人才“种子”工程，引导113名率先创业致富的农村“种子”人才，通过合作社、种养协会、龙头企业等方式，带动困难群众发展特色产业增收致富。

强化正向激励引导。对588名驻村第一书记和帮扶队员进行优化调整，进一步强化驻村帮扶力量，实现了有贫困人口的行政村（社区）驻村第一书记和驻村帮扶队全覆盖。为使驻村干部安心开展帮扶工作，该县在生活、经费和关爱上及时帮助解决他们的难题，强化驻村工作保障，引导、鼓励他们在农村安心、安身、安业。

发挥企业党组织作用。扩大党组织的覆盖面，凝聚“两新组织”的党组织力量，深入开展“百企帮百村”活动，通过产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村等形式，带动了一批项目，带强了一批产业，全县有93家企业党组织参与脱贫攻坚。今年以来，全县非公企业捐款捐物100余万元，提供就业岗位1000多个，改善了群众的生产生活条件，增加了群众的收入。

突出实抓实做 全面转变作风

作风建设是抓好脱贫攻坚的关键环节。

该县坚持以上率下，把作风建设贯穿于脱贫攻坚的全过程，扎实开展大走访、大宣传、大整洁、大整改、重惩处“四大一重”活动，推进了各项工作措施落实到位。

发挥表率带头作用。县委、县政府主要领导挂帅，县委常委、县四个班子领导齐上阵，负责脱贫攻坚的总指挥、总协调、总推进。实行县四个班子领导分包联系乡镇、贫困村、贫困户制度。县处级领导干部坚持每周两个晚上到乡镇听取汇报、指导工作，周五早8点至周六早8点住村，采取实地督战、夜谈会商等方式，交任务、传压力、教方法、指路子。

开展一线结对帮扶。按照“结对帮扶到村到户到人”要求，把每月26日定为结对帮扶日，组织动员5900多名帮扶责任人深入一线、深入贫困户家中，采取“1+N+X”模式制定帮扶计划，明确发展方向，树立脱贫信心，提高群众的满意度。

强化执纪监督问责。严格执行“五天四夜”、请销假等日常管理制度，建立驻村第一书记、帮扶队员周通报、月考评、季述职、半年考核等制度。强化廉政教育，以“抓扶贫领域问责，促精准扶贫工作”为主题，对扶贫干部进行警示教育。筛选扶贫领域典型案件4件，开展以案促改，用身边的事教育身边的人。组织开展扶贫领域作风问题专项治理，实行“五查五督”动态监管机制，严格追责问责，为全县脱贫攻坚工作提供了坚强的纪律保障。

突出统筹兼顾 全面推进工作

统筹兼顾是抓好脱贫攻坚的根本方法。

该县坚持以脱贫攻坚为统揽，与人居环境改善、精神文明建设、社会心理服务体系建设等工作有机结合、相互融合、相互促进。

与抓好人居环境相结合。把改善农村人居环境作为脱贫攻坚的切入点，以创建国家森林城市为载体，完善农村基础设施，加强村庄绿化美化，栽植树木3600万棵，治理坑塘401个，全面推进美丽宜居乡村建设。人居环境在创森观摩中居全市第一位，一些贫困村变成了先进村，二郎乡小王庄村被评为全省生态建设示范村，嫘祖镇兰依赵村被评为全国文明村。

与抓好精神文明建设相结合。广泛开展“好媳妇”“好婆婆”“五好文明家庭”等的评选表彰活动，加大村规民约、道德评议会、红白理事会等组织建设力度，开展“感党恩，跟党走”主题教育活动，形成了脱贫光荣、致富光荣的社会风气。

与抓好心理服务体系建设相结合。以被定为全国社会心理服务体系建设试点县为契机，把社会心理服务运用到脱贫攻坚工作中，对存在思想偏执、悲观失望等消极情绪、负面情绪的贫困群众，进行心理疏导，重塑自尊自强性格，重新树立生活信心，增强了贫困群众脱贫致富的决心。对脱贫一线的党员干部进行心理知识培训，培育健康心态，纾解工作压力，提高了工作效率，增强了扶贫干部“舍我其谁，有我必胜”的决心。

产业扶贫促增收。

就业撑起大扶贫。

特色农业富乡邻。

爱心助学献真情。