上交所将设立科创板并试点注册制

11月5日，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，将在上海证券交易所设立科创板并试点注册制。消息一出，引发强烈关注。

中国证监会负责人表示，在上交所设立科创板是落实创新驱动和科技强国战略、推动高质量发展、支持上海国际金融中心和科技创新中心建设的重大改革举措，是完善资本市场基础制度、激发市场活力和保护投资者合法权益的重要安排。科创板旨在补齐资本市场服务科技创新的短板，是资本市场的增量改革，将在盈利状况、股权结构等方面作出更为妥善的差异化安排，增强对创新企业的包容性和适应性。

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受经济日报记者采访时表示，在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，有助于不断完善资本市场基础制度。科创板的设立有利于完善多层次资本市场体系。试点注册制则表明了中国对外开放的决心和信心，利于发挥资本市场资源配置作用，提高资源配置效率。

2015年12月份，全国人大常委会对实施股票发行注册制已有授权，在科创板试点注册制有充分的法律依据。几年来，依法全面从严监管资本市场和相应的制度建设为注册制试点创造了相应条件。同时，注册制试点有严格的标准和程序，在受理、审核、注册、发行、交易等各个环节都会更加注重信息披露真实全面，更加注重上市公司质量，更加注重激发市场活力，更加注重投资者权益保护。

证监会负责人表示：“将指导上交所针对创新企业的特点，在资产、投资经验、风险承受能力等方面加强科创板投资者适当性管理，引导投资者理性参与。鼓励中小投资者通过公募基金等方式参与科创板投资，分享创新企业发展成果。证监会和上交所将依据国家有关法律法规和政策，抓紧完善科创板的相关制度规则安排，特别是借鉴国际成功经验，完善上市公司信息披露，把握好试点的力度和节奏。同时，继续推动长期增量资金入市，严厉打击欺诈发行等违法违规行为，强化中介机构责任，促进资本市场平稳健康发展。”

对于设立科创板并试点注册制，上交所相关负责人表示，这次中央决定在上交所设立科创板并试点注册制，对于完善多层次资本市场体系，提升资本市场服务实体经济的能力，促进上海国际金融中心、科创中心建设，具有重要意义，为上交所发挥市场功能，弥补制度短板，增强包容性提供了至关重要的突破口和实现路径。

上交所将积极研究制订科创板和注册制试点方案，向市场征求意见并履行报批程序后实施。科创板是独立于现有主板市场的新设板块，并在该板块内试点注册制，这是提升服务科技创新企业能力，增强市场包容性，强化市场功能的一项资本市场重大改革举措。通过发行、交易、退市、投资者适当性、证券公司资本约束等新制度以及引入中长期资金等配套措施，增量试点、循序渐进，新增资金与试点进展同步匹配，力争在科创板实现投融资平衡、一二级市场平衡、公司的新老股东利益平衡，并促进现有市场形成良好预期。

知名财经评论员郭施亮表示，与中小板、创业板，乃至新三板相比，科创板被赋予了不同的定位战略，所承担的发展使命各不相同。如今，对于科创板的设立并试点注册制，意在借助形式审查、强化信披等手段将科创板变成注册制度的试验田。

中联资产评估有限公司董事长沈琦表示，发行注册制改革将在一定程度上改变目前国内A股市场的供求关系，从而对由于供应不足而产生的板块估值异常分化进行一定程度的修正。为了更为稳妥地推行注册制改革，调整现有法律法规中与注册制不相适应的内容尤为必要。

“此举对VC/PE来说是利好。主板市场排队时间较长，海外市场十分拥挤，科创板将提供一个新退出渠道，对于度过‘资本寒冬’不失为一个好消息。”如是金融研究院首席研究员朱振鑫表示。