“全域性”试点成海南自贸区方案最大亮点

国务院日前批复同意设立中国（海南）自由贸易试验区，并印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《方案》）。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，“全域性”试点是最大特点。《方案》大幅放宽外资市场准入，强调要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。专家表示，接下来要加快海南自贸试验区各项试点任务落地实施；加大制度创新力度，为全国深化改革扩大开放提供更多可借鉴经验。

全域性试点 加大开放力度

“海南自贸试验区最大特点就是‘全域性’试点，体现了中国进一步扩大开放的决心、信心。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文在16日介绍《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》时指出，海南全岛试点，有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。与此前设立的11个自贸区相比，海南自贸区政策将与探索建设自由贸易港相衔接。

王受文指出，其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。同时，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。

“海南自贸区要创造一个好的投资环境，这个环境实际包含两类：一类是法治化、国际化、便利化的营商环境，另一类是公平、开放、统一高效的市场环境。”海南省副省长沈丹阳透露，海南省政府已起草《海南优化营商环境行动计划40条》，正在征求意见，很快就会发布。

沈丹阳表示，一方面要创新优化环境制度，将公平、统一高效的市场环境必须具备的核心内容梳理出来。在此基础上，研究创新制度，自贸试验区一项很重要的内容就是要制度创新，把环境相关的制度创新出来。另一方面，确保市场在经济活动中起决定性作用。海南省委17日将开会研究海南自贸区具体落实政策。

锁定三大产业重点开放

《方案》共有29条，七大部分，涉及10个面向外商重点开放的领域。其中，海南将在旅游业、现代服务业、高新技术产业三大领域加大开放力度。

海南大学中国特色自由贸易港研究院专家曹晓路对中国证券报记者表示，《方案》大幅度放宽外资市场准入。海南自贸区与国内其他自贸试验区的不同之处在于，强调不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。目前的自贸区总体方案就是围绕三大产业进行规划。结合三个重点产业放宽市场准入， 

在海南具有比较优势的航空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域加大开放力度。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，海南自贸区的建立，外资准入处于“低门槛、高起点”。上海自贸区外资准入有190项，海南现在只有45项，其门槛大幅降低。下一步，落实放宽外资市场准入，一方面要按照负面清单积极落实；另一方面要积极引导，海南自贸区强调产业导向，在监管上，应出台法律法规，如针对外资准入的管理措施等。

在对相关领域重点开放的同时，《方案》明确加快金融开放创新是一大亮点。

白明称，《方案》提出“两个探索”，一是探索资本项目可兑换，二是探索投融资汇兑便利化。当前国际经济不确定性较大，下一步，海南自贸区金融业的开放要循序渐进。

业内人士建议，海南离岸金融市场建设，首先，可借鉴上海经验，将自由贸易账户（FT账户）覆盖海南全岛，允许岛内所有金融机构和经认定的企业使用FT账户，全岛FT账户与境外账户实现经常项下和资本项下的自由兑换。其次，引入上海QDLP和深圳QDIE模式，即允许注册在海南的境内外合格机构投资者在国内募集人民币，换汇后投资境外资本市场、房地产和私募基金，由外管局审定每年总额度。

基建等产业链或受益

专家认为，在开放政策预期较高的背景下，短期内，海南自贸区政策将有助于提升市场对于海南板块风险偏好。

广发证券策略报告建议，关注重点受益产业链：一是基建优先。重点关注港口、高速公路、航空交通运输领域；二是“旅游+”为本。一方面，关注传统酒店、景区、餐饮等旅游要素；另一方面，建议重点关注文化体育、农业、医疗等产业链。三是环保护航。建议重点关注园林绿化等领域。（记者 程竹 欧阳春香）