我市引导民营资本助力水土保持生态文明建设

还一条清流 守一方水土

——我市引导民营资本助力水土保持生态文明建设

记者 温培雅

莫道江南美，风光天中优。置身于被水利部命名为国家级水土保持科技示范园和全国中小学生水土保持教育实践基地的嵖岈山温泉小镇，葱葱绿树、灿灿鲜花、潺潺流水、啾啾鸟鸣之中让人如沐春风、远离喧嚣。

四十年砥砺奋进，我市通过引导民营资本等举措全力推动水土保持生态治理，昔日的“洪水走廊”已成为践行绿色发展的鲜活样本。

科学治理勾勒生态画卷

党的十九大将建设生态文明上升到关系中华民族永续发展的千年大计的高度，全国生态环境保护大会强调全方位、全地域、全过程开展生态文明建设，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象，让自然生态美景永驻人间。

我市跨淮河、长江两大流域，全市水土流失总面积3668平方公里，经过多年连续治理，截至2017年底已累计治理水土流失面积1873.8平方公里。老乐山小流域2017年被水利部命名为“国家级水土保持生态文明清洁小流域”。目前，我市已创建国家级水土保持生态文明清洁小流域1条、国家级水土保持科技示范园1处、全国中小学水土保持教育实践基地1处、省级水土保持生态文明清洁小流域2条、省级水土保持科技示范园4处、省级水土保持示范村1个，这既得益于大力开展水土保持生态文明工程创建活动，也得益于民营资本的大量注入。

一是以优惠政策引导民营资本投入水土保持生态文明建设。坚持“谁投资、谁受益、谁所有”的做法，引导鼓励社会各界投身水土保持生态文明建设。如泌阳县马谷田果木基地，采取“公司＋农户”的模式，种植经果林4万多亩，吸引八方来客前来采购、旅游，林果业成为当地经济发展的支柱产业。

二是以项目带动和资金扶持鼓励民间资本参与水土保持生态文明建设。每年拿出500多万元水土保持配套资金用于水土保持生态建设和扶持民间水土保持承包经营大户。此外，按照集中连片治理和重点扶持积极性高的民营水保大户思路，做到与当地产业相结合、与当地民营水保大户相结合，鼓励扶持民营资本积极参与水土保持生态文明建设。“十二五”期间，我市每年安排项目资金400多万元对嵖岈山风景区给予扶持，带动遂平县友利实业有限公司和河南嵖岈山旅游实业发展股份有限公司投入水土保持生态文明建设资金6.2亿元，治理水土流失面积12平方公里。

三是以机制创新吸引民营资本参与水土保持生态文明建设。本着有利于调动社会力量参与治理水土流失的积极性、有利于保护治理开发者的切身利益、有利于促进民营水土保持健康发展的原则，最大程度地调动民营企业等投资水土保持治理工程。驻马店市乐山旅游开发有限公司在确山县老乐山风景区采取“企业＋基地＋农户”的模式，投入水土保持生态文明建设工程资金5.6亿元，修建了小水库和塘坝15座、小型溢流坝108处，种植水保林860公顷。

四是以法律和技术服务来支持民营水保大户参与水土保持生态文明建设。市、县水利部门主动协调国土、林业等部门，并组织有关人员经常深入民营水保大户，为他们提供水土保持方面的法律和技术服务。“十二五”以来，我市已发展各类水土保持承包经营户370多家，百亩、千亩、万亩林果示范园96个，种植水保林、经果林24.5万亩，修建塘坝、谷坊、护坡等水保设施1650处。我市民间资本参与水土流失治理共投入16.2亿元，治理水土流失面积460平方公里。

多方联动让清流绿地环绕天中

我市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境和防治水土流失为目标，高位推动、多措并举，加快推进水土保持生态文明建设。

领导重视是做好水土保持生态文明建设的前提。我市落实“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”部署，引导鼓励社会各界投身水土保持建设。市水利局明确规定水土保持生态环境建设要作为“红旗渠精神杯”竞赛的重要内容，予以重点考核。

顶层设计、超前谋划是做好水土保持生态文明建设的基础。将生态清洁小流域建设和民营水保纳入全市经济社会发展规划和水利专业规划进行合理布局，逐一专项规划，并组织相关人员以优质服务支持水土保持生态文明建设。

多措并举，强化管理是做好水土保持生态文明建设的保障。重点扶持民营水保大户，破解水土保持建设的“资金配套、建设用地、后期管护”三大难题，打造 “生态自然型、风光旅游型、经济效益型、乡村美丽型”的水土保持新格局。

同时，认真做好国家水土保持重点工程项目建设管理，实行项目法人制、招投标制、工程管理制，确保工程质量。积极做好水土保持创建工作。2018年3月，确山县瓦岗镇常庄村被省水利厅命名为“河南省水土保持示范村”。目前，遂平县嵖岈山、泌阳县白云山、驿城区魏庄等小流域正在积极开展水土保持创建活动。

成效初显绽放生态美景

改善生态环境和防治水土流失既是生态文明建设的资源基础、重要载体和显著标志，也是民之所望、政之所向的生态工程、民生工程。

一组数字见证我市水土流失综合治理成效：“十二五”以来，我市在省水利厅的大力支持和精心指导下，共争取上级水土保持项目135项，工程总投资1.65亿元，其中中央投资8561万元，省、市投资6238万元；共审批生产建设项目水土保持实施方案68个，对水土保持实施方案落实情况进行监督检查300多次，查处水土保持违法案件100多起。

四十年的浓墨勾勒，如今，市水利局正按照市委、市政府生态优先、绿色发展，科学规划、优化布局，因水制宜、修复为主，统筹谋划、有序实施的部署，高标准、高水平推进中心城区生态水系建设，打造一幅山水相望、宜业宜居的生态山水长卷！