让群众打官司搭上便民直通车

记者 张承训 通讯员 王付增

“在本月执法办案过程中，本人审限意识不强，致使本月内一些本该能结的案件没有及时结案，影响了全院的办案绩效，由于工作不力给全院执法办案大局带来被动局面，我深感不安，在此向全院同志表示歉意。”在新蔡县人民法院7月份执法绩效推进会上，该院一名6月份办案落后的法官神情凝重地向全院干警作执法绩效表态发言，不避问题、不讳面子，像这样动真碰硬的执法办案现场会在该院已成为常态化工作机制。这一切都源于司法责任制改革以来，新蔡县人民法院紧紧围绕“努力让人民群众在每个司法案件中都能感受到公平正义”的总要求，重新梳理工作思路，不断压实办案责任，在方便群众打官司的工作中源源不断地释放出“司法便民”的改革红利。

落实立案登记制，从源头解决“打官司难”问题

7月12日8时10分，新蔡县农商银行工作人员王东早早来到新蔡人民法院立案庭，今天他要对3名借款当事人再次提起民事诉讼。县农商行改制以来，该行加大了对不良贷款的清收力度，作为该项工作的负责人，他对法院近几年来的司法改革成果赞不绝口。“以前我们是真不愿意打官司，什么都不说，打官司光准备起诉材料就需要跑几趟，审理、执行都需要排日期，甚至有时官司打赢了，还需要考虑能不能执行变现的问题。现在法院实行立案登记制，基本上我们行的材料一次性都能够立案成功，大大节约了我们的办案时间、简化了我们的工作成本，打官司已成为我们清收不良贷款的最好手段。”王东拿着他的起诉材料给笔者说道。话语间，他的起诉立案手续已被新蔡人民法院立案庭工作人员办理完毕，便快速地拿着诉讼费预收票据离去。

让有理的老百姓打赢官司，首先要让其立得上案子。立案庭是法院的窗口单位，是人民群众接触法律第一道关口，也是人民群众感受司法的第一印象和最佳触角。为方便人民群众行使诉讼权，最高人民法院于2015年5月1日起正式实施《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，要求人民法院对起诉讼案件一律接收诉状，符合立案条件的案件应当予以登记立案，不符合起诉条件的，也应当予以释明。李雪梅，新蔡人民法院立案庭庭长，在谈到放开立案登记制的问题时，对笔者这样说：“法院立案是一个系统的工程，案件立进来容易，关键还需要分下去、办理完。从某种程度上说，法院工作就像一个流动的河流。立案只是上游，审理是中游，执行则是下游。如果不能畅通案件办理渠道，案件立了进来，但在审理和执行环节就会形成堵塞淤积，对法官对法院就会变成一个非常沉重的包袱，当事人也会因为诉讼时间的拖延而徒增诉讼成本，所以当时放开立案登记制时不少法官都跑到立案庭，纷纷不愿接受新案、复杂疑难案，当时面临很大的分案阻力。”

改革总会与阻力相伴而生，在打破旧办案生态的前提下关键是要探索形成新的办案机制。在前无古人的立案登记制面前，该院主要负责人付自强多次召集班子成员和院业务骨干进行专项研讨，并形成了“凡有利于人民群众诉讼的体制都是符合时代发展规律的好机制，是大势所趋、民心所向，新时代的人民法院就是要顶住压力、迎难而上，高标准、严要求，不折不扣严格按照时间节点落实好立案登记工作”的一致意见。2017年6月，在执法办案压力空前高涨的情况下，该院主动作为、适时加压，在全县对所有前来立案的当事人畅通立案大门，施行立案登记。数据显示，自实施立案登记制以来，该院民事案件新收2696件，与上年同期1688件相比增长了61.63%；行政案件新收167件，比上年度同期101件相比增长了62.35%；执行案件新收1016件，比上年同期598件相比增长了62.35%；审判监督案件新收22件，比上年同期7件相比增长了214.29%。

 实行办案终身责任制，办案模式由传统的“法官中心主义”转变为现在的“当事人中心主义”

执法办案是人民法院第一要务，公平效率是人民法院永恒追求。在新蔡人民法院孙召法庭，笔者看到尽管当地高温炙烤、天气恶劣，但一大早过来打官司的人却早早地围坐在一楼候庭室内。45岁的新蔡县148法律服务所主任张峰，正在对将要开庭的一位当事人交代着诉讼注意的事项。笔者说明来意后，张主任主动给笔者谈起这样一个变化：“在过去谁家有事都是想方设法打听关系，都想靠关系打官司。而现在大都开始主动转向了解法律规定，主动开始找证据讲道理，关系不好用了，但官司却好打了。这几年的诉讼环境明显好转，今年的业务量与上年相比增长了一倍，与过去相比更是多倍增长。”

在一墙之隔的法庭内，一起离婚诉讼案件正在调解。围绕夫妻之间的财产分割问题和子女抚养问题双方各抒己见。为避免双方矛盾继续升级，法庭张庭长将双方当事人分开调解，经过几轮摆事实、讲道理之后，双方当事人终于达成了调解协议。“今天必须把调解书拿出来，一是因为一方当事人是外地的，需要节省时间解决问题。二是因为我们的办案流程管理，能今天办完的案件绝不让拖到明天，否则我们的审判质效就要出问题。”张庭长说着，旁边的法官助理刘杰，已将刚才的调解笔录拿出去交给当事人各自签名核实去了。在谈起新蔡人民法院围绕此次司法体制改革的变化时，这位工作20多年的老法官给笔者说起了这样一番话：“司法体制改革后最大的变化就是我们的工作变得更加主动了，以前我们是中心当事人围着法官转，而现在当事人成了我们的中心，法官开始围着当事人转。我们施行办案终身责任办案质量上去了，施行办案绩效考评制办案效率提升了，施行庭审直播和裁判文书上网办案体制规范了，在某些领域我们和当事人的关系变得更加融洽了，在很大程度上，我们和当事人追求的方向一致了。”

全力破解执行难，让法律规定的正义真正落实到当事人心中追求的正义

诉讼难，难就难在执行。执行是实现正义的最后一道藩篱，然而要想破除这道藩篱却非易事。在新蔡人民法院执行局，笔者看到来这里办事的人群熙熙攘攘，经过详细了解才得知该院执行局的49名干警已跑遍了全县20个乡镇、4个街道办和361个村委，先后对23名失信被执行人采取了强制传唤措施，执行回案款65万元。这些来来往往的人群中就有当天领取执行案款的11名案件申请人。32岁的小张就是其中一名领款的当事人。他说，4年前他跟着邻村的一个包工头在徐州打工，干的都是修高速高架桥打混凝土活，一年忙到头辛辛苦苦地赚了27000元工资，谁知当他高高兴兴去结账时，包工头却以工程赔了钱为由给他打了白条，再后来怎么要都不给。4年了，每到过年他都要开始走向艰难的讨薪生活。生活的不易，使他每年都要在泪水中过年。然而，令他没想到的是他和工友们刚刚起诉半年就顺利要回了工钱。他说，他要用一面锦旗表达他心中对执行干警的敬意。

与小张一样高兴的还有该院执行局负责人万震和他年轻的执行团队。“干执行工作最高兴的莫过于通知当事人案件执行回来了，可以来领款了。那是一种内心的自豪，是一种沉重责任的落下。”在高兴地履行签字放款手续之余，这位从事执行工作数十年之久的老执行人对笔者说起一番肺腑话。在和万震进一步沟通的过程中，笔者了解到，新蔡县人民法院作为基层执行单位，多年来始终围绕执行保民生、保稳定的执法办案格局，多措并举、上下联动，全力投入执行，然而受制于当地农村居民人口多、经济发展底子薄和外出务工人员流动广等不利因素的制约，执行难问题从大的格局上并没有得到实质性的解决。今年初以来，在最高人民法院提出“用两到三年基本解决执行难问题”的大背景下，该院党组重新调整工作思路，率先在全院干警中提出“刑事审判要以庭审为中心、民事审判要以执行为中心”的审判理念和“集全院之力解决执行难问题”的工作总要求，先后多次召开部门会议，重点研究破解审判执行工作中的工作壁垒，不断优化调整办案思路。同时，该院还借司法改革之机，将部分优秀青年法官输送到执行办案一线，从人、财、物等方面不断优化执行工作格局。目前，已形成“有思路、有办法、能执行、会执行、敢执行”的良好工作格局。今年初以来，该院已先后开展大型集中执行活动5次，先后解决执行案款505.21912万元，执结59起长期未接的执行积案，使一批长期积压的难案要案从根源上得到了基本解决，极大维护了社会的诚信之本，让案件申请人在司法案件中感受到了社会的公平正义。