巩固执政之基 夯实基层基础

□张宏宗

村（社区）党支部、村（社区）委员会是党在农村的基层组织和自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，是基层领导组织和工作机构，发挥着带领引导群众发展经济、落实政策的战斗堡垒作用。换届选举是全面把控、及时调整、选优配强基层干部队伍的重要契机，圆满完成换届选举，必能为顺利实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供坚强的组织保证。

一、高标准启动换届选举

开发区区位独特，是驻马店市委、市政府所在地，政治影响大，必须强化基层服务组织保障引导功能。开发区按照“两法两条例”和有关文件精神要求，精准发力、精心组织，既快又稳地完成了村（社区）“两委”换届选举。

（一）顶层设计到位。始终把加强党对村（社区）“两委”换届选举工作的领导，发挥好党组织政治优势和把关作用，牢牢掌握工作主导权，突出把党组织的领导核心作用放在首位，强化对相关政策、法律的宣讲贯彻，强化广大党员、干部、群众对选举政策的学习领会，坚持公开、公平、公正，坚持执行换届选举规定，不偏离方向、不减漏程序，层层把关要求，依法严格程序，力求把热心村级事务、政治合格、品行端正、有能力、口碑好，符合“双强”“三有三带”标准且无负面影响的候选人推选上来，把成熟的候选人推举到领导岗位上来。

（二）组织领导有力。及时成立区、乡(街道办)两级换届工作协调领导小组，逐一签订《换届责任承诺书》，层层落实换届责任。换届工作由区党委领导，组织、民政等部门牵头协调，纪检、综治、信访、公安等部门共同参与，统筹抓好各项工作落实。建立处级党员干部和乡（街道办）班子成员落实分包乡（街道办）、村（社区）联系指导制度，各乡（街道办）党委（党工委）逐村派出专门工作指导组，蹲点驻村指导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，由区直职能部门牵头成立开发区“两委”换届专项问题处理工作组，保障全区“两委”换届选举工作规范有序开展。

（三）宣传发动充分。区、乡两级专门组织村（社区）“两委”换届选举工作领导小组和包村工作指导组，开展专项集中调研摸排活动，发现问题及时推进整改，全面掌握村情民意，排查影响换届的不利因素。建立换届选举工作微信群，动态跟进，相互促进；举办骨干人员培训班34期，培训人数1306人次，及时制定《开发区换届工作推进日程安排表》，印发换届工作宣传手册5000本、宣传明白纸20000份、换届纪律“九严禁”“十不准”宣传漫画2000套，向全区各工作指导组和乡（街道办）送发《工作指南》和《工作简报》700多件。通过悬挂横幅、粘贴宣传标语、制作宣传板面等方式，营造换届声势，做到家喻户晓、不留盲区。

（四）参选热情高涨。开发区经济活跃，企业众多，外出务工和经商人数多、分布广，群众民主意识较强，选举新的当家人带领他们发展经济的意愿强烈，积极投身选举过程。选民放弃经营，请假返乡，认真审视选举对象，慎重行使手中权力，对返乡大学生、专业大户、现职村干部、经济能人等各种身份候选人反复比较甄别，考察询问，候选人态度诚恳认真，参选热情高涨，开发区参选率高达96%，有效票高达98%。

二、重视选举存在问题

（一）队伍结构不优，新生力量不足。虽然换届中输入了新鲜血液，但朝气活力仍显不足，45岁以上的村（社区）“两委”成员数量占64.2%，后备人才储备不足，没有35岁以下的书记、主任，班子年龄普遍偏大，书记、主任一肩挑比例偏低。村（社区）干部与自己周边人员收入相比待遇较低，不少人不安心本职工作，多数“两委”成员专心自己的经营，日常事务不能及时办理，影响村（社区）的经济社会发展，“两委”干部断层和需求矛盾突出，村（社区）“两委”后备人选面较窄。

（二）选举操作不细，工作痕迹模糊。一是部分选民资格认定标准欠缺。二是委托投票真实意图确认欠缺。三是流动票箱使用管理监督欠缺。

（三）宗族干涉选举，隐性贿选抬头。出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏正常选举现象。部分候选人参选动机不纯、图谋私利，上台即行非法之举。少数帮派多、问题较多和经济落后的村，村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火索，出现少数村民串联、抵制选举、恶意诬告、做反面工作，以“对抗”的形式破坏选举现象。

三、严要求选举后续工作

（一）关注遗留问题，妥善化解矛盾。对换届过程中举报发现查实的违反换届纪律和干扰破坏选举的违纪违法行为“零容忍”，查处到位，还选民、还干部公道清白。建立重大事件、重要信息报送制度，密切关注舆情动态，积极稳妥做好信访稳定工作。抚慰落选干部，做好思想化解工作，及时退还垫费、欠款发放，落实按规定补助政策。

（二）开展任职培训，提升履职能力。进一步加大对新当选村(社区)“两委”干部的培训力度，促使他们尽快进入角色。加强思想政治理论学习，加强文化和业务知识学习培训，加强法律法规学习，加强土地征收补偿和棚户区改造、环保、综治等政策学习。不断提高工作能力，自觉实践“两学一做”学习教育，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，尽快制定对村（社区）“两委”班子工作的考核奖惩办法，及时调整充实力量。

（三）改善干部队伍结构，培养后备力量。加快培养高素质的后备干部队伍，在面上扩大、在质上提高，采取备用结合、早压担子的工作方法，使后备干部在一定的环境中磨炼成长，增强交叉任职的能力，努力改善村(社区)干部队伍结构，发展新党员，严把质量关，及时培养、定向培养、提升培养。

（四）搞好新老对接，健全村级组织。认真做好村级组织新、老班子交接工作，尤其是做好落选村干部的思想政治工作，及时移交档案和工作。妥善处理好因换届选举而产生或加深的宗族、派性势力斗争，避免由此引发的农村矛盾和纠纷，建立健全工青妇组织和村务监督协调组织，配齐村民组长和“八大员”，形成完整的工作架构，保证党的各项方针、政策在农村得到及时有效贯彻落实。

（作者系开发区党委委员、管委会副主任）