金融开放清单七项落地 专家学者伊春聚议热点

⊙记者 孙忠 ○编辑 陈羽

在11日召开的第二届中国金融四十人伊春论坛上，人民银行国际司副司长郭凯透露，在今年4月份的博鳌论坛上易纲行长宣布的11条金融领域开放措施，大部分已经落地。

论坛上，业内多位专家对中国金融业开放问题进行了深入探讨。

郭凯表示，去年以来金融业开放速度明显加快，这一轮开放的起点是2016年10月人民币加入SDR，之后人民银行就开始研究下一步金融业对外开放的问题。因此，从时间顺序看，是中国自主需要进一步扩大金融业对外开放。

郭凯称，这一轮对外开放是自中国加入WTO后比较大的一轮金融业对外开放，涉及的金融服务业领域较广、力度较大、落实较快。在博鳌论坛宣布的11条金融业对外开放清单，目前已经完成7条。

郭凯透露，剩下4条还需对相关法律法规等进行修改，具体包括：取消银行、期货和人身险外资股比限制，相关法规均已公开征求意见，尚未正式发布；商业银行新发起设立的理财公司外资持股比例不设上限，相关法规已公开征求意见，尚未正式发布；取消保险公司两年代表处要求，相关法规已公开征求意见，尚未正式发布；允许外资银行同时设立分行和子行，相关法规仍在修改，尚未公开征求意见。

中国社科院学部委员余永定表示，有人担心金融业开放会导致资本外逃。事实上，金融服务业开放和资本项下开放的概念并不一致；金融服务业开放属于贸易范畴，是WTO管辖范围；资本项目自由化属于资本跨境流动，是IMF管辖范围，两者不能混为一谈。

金融四十人论坛高级研究员管涛认为，金融业开放之所以较贸易开放影响复杂，是因为前者涉及金融市场的开放，而资产价格调整快于商品和劳动力价格调整，因此，顺周期的跨境资本流动会导致资产价格的超调。

管涛认为，深化汇率市场改革是金融业开放的必修课，下一步应该完善汇率形成机制改革，改进汇率调控方式，增加汇率弹性。

对于汇率问题，余永定认为，人民银行可以向市场发一个信息——没有任何一个汇率目标要保，“央行应该坚持不进行常态化干预。市场对于人民币对美元汇率‘破7’问题很关注，但我觉得6.9和7没太大区别，执着于某一点位是非理性的，央行应该加强与市场的沟通，明确不会对汇率进行干预。”

国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，提高专业化水平，是金融开放的重要方向。更为重要的是，在对外开放的同时也要对内开放，要通过开放，形成具有自我优势的行业，不要低估中国人和企业在金融领域的创新能力。当然，金融监管的专业化要与金融发展的专业化相配套。

郭凯说，金融业开放包括政策制定，不是金融一个部门的事情，还涉及法律、税收等各种各样的制度，是一个系统性工程，取决于市场营商环境整体改进的速度。下一步应该让对内开放和对外开放同步起来，全面改变营商环境。