央企将强化PPP管理 严控非主业新增项目投资

■本报记者 杜雨萌

近日，国资委召开了中央企业、地方国资委负责人视频会。会议提出，各级国资委和中央企业要进一步强化重点领域防控，严控债务风险、金融业务、国际化经营风险、法律风险和安全环保风险，切实筑牢不发生重大风险的底线。

事实上，从上半年中央企业的运行情况来看，截至6月末，央企平均资产负债率已降至66%，比年初下降了0.3个百分点，同比下降0.5个百分点，企业运行质量明显提升。

在国资委研究中心副研究员周丽莎看来，当前中央企业降杠杆已经有了较好的外部环境，企业需要下决心改变以负债推动发展的模式，运用各种市场化的手段来降低负债率，如通过IPO、定向增发、配股、设立发展基金等多渠道多方式开展权益融资。开展市场化债转股，推进混合所有制改革和股权多元化改革等。

据《证券日报》记者了解，为进一步降低央企、国企资产负债率，未来还将继续加强负债规模和资产负债率双重管控，强化PPP项目管理，严控非主业领域新增项目投资，妥善化解存量项目风险。各地国资委也要加强企业投融资及负债情况监控，多措并举降低资产负债率。

昨日，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司合伙人彭松在接受《证券日报》记者采访时表示，从本质上讲，规范的PPP项目是可以帮助或降低地方政府负债率的。因为它是把“政府投资、短期投入、政府负债”转化成由社会资本投资、项目公司负债、最终通过长期的政府或使用者付费，以此实现项目收益的模式。从这个层面上来讲，规范的PPP项目可以减少当前政府部门的支出压力。

自去年以来，包括财政部、国资委先后对PPP进行政策收紧，在彭松看来，之前确实有不规范项目的存在，如政府兜底、固定回报、明股实债等，很多地方政府在项目实施中，没有切实考虑自身的实际能力而盲目实施PPP项目，并把PPP项目当成一种融资手段，以致超负荷应用，最终难以支撑前期规范PPP项目的投入，进而使得项目无法进行下去。

“总的来看，对PPP项目的规范是一个长期的工作，目的是为了让其能够更加长远的发展。”彭松说。