上蔡县打牢扶贫基础提升脱贫成效

 责任落实 政策落地 工作落细

上蔡县打牢扶贫基础提升脱贫成效

本报讯 （通讯员 聂海博）近年来，上蔡县紧紧围绕“两不愁、三保障”工作目标，加大基础建设、产业发展、公共服务等投入力度，全县脱贫攻坚的扶贫政策、攻坚措施、保障机制日趋完善，基层工作水平、帮扶工作水平得到提升，贫困群众收入和满意度明显提高。2018年计划实现37个贫困村24000名贫困人口脱贫，2019年底实现所有贫困村退出、贫困县摘帽。

担当政治责任，摆上首要位置。一是强化政治担当，层层夯实责任。坚持把脱贫攻坚作为全县最大政治任务和第一民生工程，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，建立了“县委、县政府统筹和乡、村两级落实及县直部门保障、社会协同发力”的工作机制。全县86个县直单位和26个乡镇（街道）均成立了脱贫攻坚办公室，448个行政村均成立了脱贫攻坚责任组，实现了驻村第一书记全覆盖、帮扶工作队全覆盖。二是党建引领攻坚，工作落实到位。该县把脱贫攻坚“主战场”作为锻炼培养干部的“主赛场”，共下派驻村第一书记448名，下派驻村帮扶工作队448个、工作队员1344名，分包在全县448个有贫困人口的行政村的帮扶单位，真正使扶贫政策落实到位。三是聚焦基本保障，政策落实有力。教育资助、医疗救助、住房安全等保障政策落实到户。探索建立“县级统筹、乡村实施、部门联动、社会参与”的“四个三”贫困户重度残疾人集中托养模式在全省得到推广。全县建成集中托养中心32个，入住托养人员619名，实现了26个乡镇（街道）全覆盖。2017年10月9日，由中国残联、国务院扶贫办联合承办的“关爱深度贫困残疾人脱贫座谈会”在北京召开，该县在会上介绍了建档立卡贫困户重度智残人集中托养经验。12月27日，CCTV-7《聚焦三农》专题报道了该县重度残疾人集中托养做法。四是强化工作保障，加大资金投入力度。先后研究出台《上蔡县“产业扶贫推进年”活动实施方案》等文件。2018年已统筹整合财政涉农资金5亿元，集中用于产业扶持和基础设施建设等。

精准识别退出，打牢扶贫基础。在入户普查走访上坚持做到“四必到”，入户普查率达82.58%。在贫困人口精准识别上采取“一进二看三算四比五议六定”识别法，筛选确定贫困户，并进行“两公示一公告”，提高了贫困人口识别准确率。在贫困人口精准退出上做到“三个确保”，即确保贫困户人均纯收入在4000元以上，确保“两不愁、三保障”保障到位，确保贫困户有2项以上稳定持续增收的产业扶贫措施。

多措并举推进，提升脱贫成效。一是基础建设先行，强化发展保障。2017年，该县共实施农村基础设施“七个一”工程项目258个，其中为37个整村推进村每村投入基础设施建设资金150万元，为78个非贫困村投入基础设施建设资金3700万元，累计投入资金1.19亿元。二是做强扶贫产业，夯实脱贫基础。该县坚持把土地流转或结构调整作为产业扶贫的基本途径，依托新型农业经营主体带动土地流转。目前，全县贫困户共有土地11.6万亩，其中土地流转1.74万户7.88万亩。今年重点围绕食用菌、马铃薯、构树扶贫等产业做强种植业。坚持把规模养殖作为产业扶贫的重要形式。全县规划建设大中型养殖场64个，全部建成后可带动贫困户23800户。坚持把小型加工点作为产业扶贫的重要载体。全县规划建设小型加工点200个，已建成82个，在建40个，全部建成后，预计可帮助8000名贫困群众实现就近就业，月均可增收2000元以上。坚持把光伏扶贫作为产业扶贫的必备内容。该县从去年9月份到12月份在172个建档立卡贫困村，建设300千瓦和200千瓦的光伏电站各1座。在3个多月的时间里，344座村级光伏电站全部建成并网发电，创造了“上蔡速度”。坚持把村级集体经济作为产业扶贫的重要途径。2017年，县财政已投资1.815亿元发展村级集体经济。三是金融扶持带动，增强发展活力。该县积极推进“政府、银行、企业、农户、保险”五位一体的金融扶贫担保贷款模式。全县投入金融扶贫贷款3.03亿元，带动贫困户6070户，贫困户获贷率27.13%。四是引导转移就业，助推群众增收。政府购买社会服务岗位8394人，帮助8394户贫困户实现增收脱贫。五是强化宣传发动，营造攻坚氛围。通过乡村大喇叭、微党课、道德讲堂和“百姓宣讲直通车”等形式，解读宣讲扶贫政策。

该县把今年确定为“攻坚推进年”，并筛选地处偏远、贫困人口多、脱贫任务重的106个非贫困村，开展了“实施靶向攻坚提升脱贫成效”集中行动，扎实推进“靶向攻坚”村强基础、兴产业、改面貌、增活力，确保脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作落细，确保如期脱贫摘帽。