泌阳县：创新金融服务 谱写富民强县新篇章

创新金融服务 谱写富民强县新篇章

——泌阳县以金融服务推动全县经济社会发展纪实

通讯员 乔 培 张其俊

“泌阳县委、县政府对金融工作高度重视，在金融政策的扶持下，不但实现了我们企业良好发展，还带动了群众脱贫致富。我公司与政府签订了带贫协议，采取‘公司＋学校＋基地’的形式带动农户就业近1000人，另外还每年为贫困户每户提供一定金额的帮扶资金。”近日，泌阳县丰盈制衣有限公司负责人告诉笔者。

近年来，泌阳县委、县政府把金融扶贫作为打赢脱贫攻坚战的重大举措，积极探索扶贫小额信贷方式方法，着力解决贫困户融资难、融资贵的问题，强化对实体经济的支持，稳步推进改革创新，积极防范金融风险，金融业发展呈现良好态势。在日前召开的全市金融工作会议上，该县成为全市唯一荣获全市“金融工作先进单位”和“处非工作先进单位”两项表彰的县。

金融指标稳步增长。2017年，全县银行业金融机构各项存款余额200.14亿元，较年初新增22.54亿元，增长率12.69%。存量在全市占第7位，增幅在全市占第7位。各项贷款余额75.83亿元，较年初新增12.38亿元，增长率19.5%。存量在全市占第7位，增幅在全市占第2位。完成市政府下达新增贷款任务9亿元的137.51%。

金融扶贫成效显著。全县共发放小额贷款4.62亿元， 带动贫困户8845户、带贫企业和合作社55个，惠及1.79万人，获贷率为31.62%，企业年分红1085万元，位居全市先进位次。《河南日报》等媒体对该县金融扶贫贷款担保新模式这一创新做法进行了报道。

处非工作有序推进。扎实推进了处非宣传教育、防范预警、信访稳控、案件处置等工作开展。共发放各类宣传资料50余万份，群众风险防范意识不断提高。立案的14起案件全部审判结束，其中2起已结案，2起即将结案，正委托拍卖公司对各案件涉案资产进行拍卖兑付。

保险业保障持续强化。全县保险市场健康发展，在册12家保险业金融机构2017年累计实现保费收入3.54亿元，保险赔付支出3961万元，安排就业人数1.5万余人。

强化四项保障 完善工作机制

强化组织保障。泌阳县成立了以县委书记为组长，县政府县长为第一副组长、常务副县长为常务副组长，县金融办等相关职能部门为成员的金融扶贫工作领导小组，明确职责分工，层层压实责任，统筹指导全县金融扶贫工作。定期召开常委扩大会议、县政府常务会议，对金融扶贫工作进行专题研究。建立金融扶贫联席会议制度，每周召开一次工作会，集中解决工作推进中的问题和困难。

强化政策保障。出台了《关于印发泌阳县金融扶贫工作实施方案的通知》《泌阳县金融扶贫贷款管理办法》《泌阳县扶贫小额信贷风险补偿金管理办法》等一系列文件，明确了金融扶贫工作内容、运作程序、工作要求等，为推进金融扶贫工作提供了基本遵循。

强化考核保障。出台《泌阳县银行业扶贫小额信贷工作考评办法（暂行）》，切实加强对扶贫小额贷款合作银行的考核，激励和促进其加大工作力度，扩大信贷投放。

强化督导保障。县督查委围绕“四大体系”建设、信用等级评定、信息录入及贷款签约发放等工作，每周对各乡镇（街道）进行督导通报，强力推进工作开展。

建立四大体系 健全工作网络

健全金融扶贫服务体系。成立了以县委常委、常务副县长为主任的金融扶贫服务中心，乡级金融扶贫服务站，村级金融扶贫服务部，明确了县、乡、村三级职责分工，形成了“牵头推进有机构、办事服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局。

健全信用评价体系。以创建“信用户、信用村、信用乡镇”活动为载体，以赊湾、杨家集二个乡镇为试点，以建档立卡贫困户为重点，逐步覆盖全县所有农户。目前，全县350个行政村195046户农户已完成评级授信，完成率100%。

健全风险防控体系。县政府设立金融扶贫专项担保基金和金融扶贫风险补偿金，与省农信担保公司签订了《河南省扶贫小额信贷助推泌阳县脱贫攻坚合作协议》，县农信社、邮储银行、农业银行、中国银行和玉川村镇银行等合作银行按照不低于风险补偿金10倍的额度向贫困户和带贫企业发放贷款，进一步放大了财政扶贫资金效应。

健全产业支撑体系。重点抓好三个突出。突出产业集群带贫，大力发展以恒都食品集团为主的夏南牛产业集群、以懿丰油脂为代表的食用油产业集群、以雨露菌业为代表的食用菌产业集群；突出龙头企业带贫，大力发展以丰盈制衣、神艺服饰为龙头的纺织服装业，以亿健食品为龙头的食用菌深加工业；突出特色优势产业带贫，大力发展林果业、种植业、养殖业等农民专业合作社和种植、养殖基地。结合各类产业发展实际给予信贷支持，推动发展扶贫产业带动贫困户增收脱贫。

强化四项宣传 确保普遍知晓

加大金融扶贫政策宣传力度。开展金融扶贫政策宣传月活动，出动宣传车300多辆次，刷写墙体标语500多条，金融扶贫喷绘450幅，发放金融扶贫政策明白纸近10万份，做到金融扶贫政策知识家喻户晓。强化教育培训。通过培训会、座谈会等形式，对各乡镇（街道）党政正职、分管领导、扶贫办主任、金融服务站工作人员以及驻村帮扶干部解读金融扶贫政策，讲解扶贫信贷申请办理程序，着力提升一线扶贫干部运用金融扶贫助推脱贫攻坚的能力和水平。

强化媒体宣传。在充分发挥电视、报纸、广播等媒体优势的同时，积极运用网络、微信等新兴媒体，构建多渠道、广覆盖的金融知识宣传平台。强化入户宣传。以开展创建“信用户、信用村、信用乡镇”活动为载体，以乡级金融服务站和村级金融服务部为主体，组织驻村第一书记、驻村工作队、帮扶责任人、村干部，逐户宣传金融扶贫政策和申请办理流程，打通金融扶贫工作“最后一公里”。

创新三种模式 加大信贷投放

创新贷款模式。泌阳县在认真落实上级贷款政策的基础上，结合实际探索出了“企贷企用”、“户贷企用”、“户贷户用”、“社贷社用”、“1＋1”“户贷社用”金融扶贫贷款六种模式，打好金融扶贫贷款组合拳。在“企贷企用”带贫模式上，县农联社于2016年年底向河南恒都夏南牛开发有限公司发放扶贫贷款2300万元，公司对460户贫困户实行定向帮扶，既解决了企业发展资金短缺问题，公司获得贷款后存栏牛由4000头增加到7000头，也解决了贫困户脱贫难问题，公司两年内向460户贫困户发放分红资金276万元，平均每户每年3000元，增加了贫困户收入。

创新担保模式。针对农民专业合作社“少信用、缺抵押”，银行怕风险不敢贷这一长期以来制约金融扶贫的难题，泌阳县充分发挥农业合作社在产业扶贫中的主力军作用，积极创新担保方式，探索将农村土地承包经营权、农村居民房屋产权等非传统抵押物纳入担保范围的途径，搭建银政、银保、银担、银企等合作平台。将县企业担保公司并入县金融扶贫服务中心，探索出“政府＋合作社＋银行＋担保公司”金融扶贫担保新模式，增强扶贫贷款担保服务能力和抗风险能力。至2017年12月底，县企业担保公司为16户农村合作社和带贫企业提供抵押担保，贷款金额3550万元，带动贫困户710户。

创新风险分担机制。县政府创新设立金融扶贫风险补偿金4360万元，金融扶贫担保基金2000万元，按约定比例分担实际发生的代偿损失，与县担保机构、合作金融机构、省农信担保公司、省担保集团形成“五位一体”的风险共担机制。通过设立风险补偿金，有效发挥了财政资金的风险缓释作用，建立了扶贫信贷风险防范体系和风险分散机制，充分调动了金融机构的积极性，有力地推动了金融扶贫的可持续发展。

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，更是实干之年。“九层之台，起于累土。要把这个带领全县人民脱贫致富的蓝图变为现实，必须一步一个脚印，踏踏实实干好工作。我们有能力有信心向党和人民交上一份满意的答卷。”泌阳县委书记张树营表示。