强化监督执纪问责的实践与思考

□ 魏华伟

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，中国共产党一定要有新气象新作为。党中央高度重视党要管党、从严治党，打出了一套从严监督管理干部的“组合拳”，监督渠道越来越广泛、监督工作越来越深入、监督效果越来越明显。新蔡县纪委监委以《中国共产党党内监督条例》为统领，以强化监督执纪问责为主线，充分发挥党内监督专责机关职能作用，从思想上找根源、从行为上抓整治、从制度上堵漏洞，创新举措、精准发力，推动全面从严治党向基层延伸，走出了一条具有新蔡特色的党内监督新路子。

一、以教育为根本，补精神之“钙”，增强党内监督的政治自觉。思想是行动的先导，认识是行动的动力。推进党内监督首要的是筑牢信仰之基、补足精神之钙，以思想自觉引领行动自觉。新形势下，个别党员干部一步步滑向违法犯罪深渊，根源就在于放松了理论学习、动摇了理想信念，弱化了自我监督、互相监督意识，以致“小洞不补，大洞吃苦”。借助“两学一做”的东风，新蔡县纪委监委立足教育、着眼宣传、狠抓培训，着力增强党员干部的党性观念、规矩意识。首先，理论教育经常抓。依托“新蔡干部大讲堂”，邀请省、市纪委领导、知名学者走进新蔡，为千名干部授课。通过以案说法、以案释纪，传递廉政“好声音”，揭示了违纪违规问题的思想根源。以《党章》《中国共产党党内监督条例》等为重点，开展知识培训、举办知识竞赛、组织知识测试100余场次，成绩不合格的“回炉”补考。以考促学，让法治理念、底线思维真正内化于心、外化于行，成为管党治党的尺度。其次，警示教育主动抓。把开展警示教育作为“重头戏”，组织1280名党员干部观看廉政戏剧《张伯行》《九品巡检暴式昭》；县委书记亲力亲为，带领县、乡领导干部先后赴豫东监狱、大别山红廉文化苑接受廉政警示教育；创新开展“讲忠诚、干实绩、树标杆”警示教育活动，提醒党员干部不越红线、坚守底线、不碰高压线。第三，宣传教育深入抓。围绕党的政治纪律、政治规矩、方针政策以及党章党规，组建宣传讲团，深入基层，开展巡讲宣传120余场次，唤醒每名党员与违纪行为作斗争的意识，从而筑牢党内监督的基础。

二、以创新为手段，明监督之“责”，凝聚党内监督的强大合力。强化党内监督，必须强化责任界定。中国共产党始终强调，“我们的责任是向人民负责”。一再申明，有权必有责、有责要担当、失职必追究。纪委是党内监督的专门机关、是管党治党的重要力量。如何做到主体责任不空转、监督责任不虚化、压力传导不递减、干部履责不敷衍，一直是我们深入思考并着力解决的重大课题。近年来，新蔡县纪委监委突出专责监督，积极创新、大胆探索党内监督的新途径。一是锁定责任。研发“两个责任”网络管理平台，把“两个责任”分解为一、二、三级共194项指标，各乡镇（街道）、县直各单位“两个责任”工作全部纳入网络管理，以定清单、建台账的办法，锁定各级党员干部的监督之责。二是延伸责任。出台《深化党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》，制定《新蔡县落实“两个责任”考评细则》，确保党内监督没有禁区、没有例外。完善责任链条，分级成立主体责任、监督责任领导小组，构建县乡村有机衔接、各部门横向联动的“三维”责任体系。三是压实责任。推行“六定”工作法（定岗位，定职责，定标准，定流程，定规范，定监督），以压实责任为“支点”，以严格问责为“杠杆”，撬动党内监督“千斤担”。四是记实责任。印制党委（党组）领导班子、第一责任人、党委（党组）班子成员《主体责任履责记实手册》和《纪委（纪检组）监督责任履责记实手册》四类记实手册，一事一记、全程留痕，倒逼党员领导将“两个责任”落到实处。

三、以制度为关键，铸执行之“魂”，激发党内监督的内生动力。信任不能代替监督，管长远要靠制度，制度的生命力在于执行，执行是制度价值的灵魂。党中央坚持依规治党，扎紧制度笼子，新颁布了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》等党纪条规，为全面从严治党提供了制度支撑。新蔡县纪委监委围绕维护制度权威，狠抓机制完善，确保党内监督各项制度发力、生威。一是“实名制”评议。每半年举行一次落实全面从严治党述职述责述廉评议会，各单位一把手现场述职述责述廉，县四个班子领导现场质询，全体参会人员实名打分，结果计入年底干部考核成绩。二是“全天候”接访。建立纪检监察信访举报接待中心，印制《纪检监察信访举报服务指南》，公示公开信访举报电话，着力健全阳光信访、责任信访的体制机制，确保24小时工作不断档、监督不掉线。三是“多广角”曝光。在县广播电视台开办《廉政之窗》栏目，构建了文件通报、廉政周刊手机报、清风新蔡微信、微博、县纪委监察局网站、主体责任网络平台首页、广播电视台“七位一体”曝光模式，让违纪违规者政治上受惩罚、名誉上受损失。四是“全方位”监督。坚持零容忍的态度不变、严厉惩处的尺度不松，从细处入手、从实处着力，制定《关于进一步加大对党员干部婚丧喜庆事宜监督管理的通知》；出台《新蔡县党和国家机关工作人员上交礼金、有价证券、礼品处理暂行办法》；印发《关于全县股级以上干部填报领导干部廉政档案的通知》等一系列文件，让监督如影随形。

四、以执纪为利器，促监督之“效”，发挥党内监督的专责作用。责任追究是加强党内监督、推进全面从严治党的利器。新蔡县纪委监委在执纪问责上，坚持早抓、常抓、严抓，追责制度得到了更加严格的实施。2016年以来，共约谈党员干部331人，党政纪处分566人，移送司法机关33人，有力推动党内监督工作向纵深发展。一是聚焦作风建设。紧盯隐形变异 “四风”问题，坚持县、乡联动，节前警示提醒，节中集中检查，节后查处问责，一寸不让。紧盯重要岗位、重点人群，重拳整治公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、私车公养、滥发钱物、借婚丧喜庆事宜敛财等违纪行为，实现监督全覆盖、无死角。二是护航脱贫攻坚。深入开展农村低保和残疾人以及危房改造专项整治工作。重新复核农村低保对象，严格认定重度残疾证，认真核查所有危房改造户。逐自然村召开评议会，评议结果张榜公示，接受群众监督，坚决做到问题线索不查清不放过、责任人员未处理到位不放过、整改措施未落实不放过。三是用好巡察利剑。抽调110名干部，组建11个巡察组，围绕落实全面从严治党、干部选拔任用、脱贫攻坚等工作开展巡察，共发现问题线索368件，移交相关单位227件，全部办理到位。四是集中兵力作战。16个派驻纪检组、7个执纪监督室、4个办案协作区握指成拳，跨区作战，加大对“小事”“小节”“小苗头”的查处，形成执纪问责的强大震慑力。同时，对不履行或者不正确履行党内监督职责、纠错整改不力的，对该发现的问题没发现的、该查处的问题不查处的，采取诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式严肃问责，严防“责任真空”。

近年来，新蔡县纪委监委在推进党内监督方面，尽职探索、尽力实践、尽心完善，得到以下几点启示：

——补足“精神之钙”是做好党内监督的基础,必须以水滴石穿的劲头抓思想教育。入脑，才能入行；动真，才能过硬。要以“求监督若渴”的精神，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党纪党规，自觉养成在监督下干事、在监督下生活的好习惯。新蔡县纪委监委利用微信公众号推出的“两学一做”小故事、廉政小视频、名言警句，就是坚持不懈抓党性教育、理想信念教育、廉洁从政教育，补足党员精神之钙的新举措，从根本上提高了党员干部自我约束、接受监督的自觉性。

——实行“兵团作战”是做好党内监督的关键，必须以迎难而上的决心抓综合治理。纪律检查机关作为管党治党的生力军，必须创新体制机制、优化运行机制，推进党内监督治理体系的现代化。要把纪检部门专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督以及党员民主监督结合起来，形成责权明确、联系紧密、配合有力、信息共享的监督体系。对重点监督对象、重点监督内容、重点监督领域，创新方式，实行“兵团作战”，切实提升党内监督的实效。

——防止“破窗效应”是做好党内监督的保障，必须以求真务实的作风抓制度落实。制度是硬杠杠，不是松紧带、橡皮泥。只有把监督的螺栓拧得紧、把制度的篱笆扎得牢，使领导干部心怀敬畏和戒惧，才能确保手中的权力真正为人民谋利益。要走好群众路线，紧紧依靠群众千百双眼睛盯紧制度落实，对“踩红线”“闯雷区”实行零容忍，增强制度的刚性，防止“破窗效应”。

——实践“四种形态”是做好党内监督的根本，必须以抓铁有痕的力度抓执纪问责。实践“四种形态”，纪委监委的责任不是轻了，而是更重了，执纪的力度不是小了，而是更大了。必须把创新体现在运用监督执纪“四种形态”的方方面面，从创新体制、健全制度、压实责任入手，既彰显铁腕反腐、惩前毖后的坚定决心，又体现严管厚爱、治病救人的组织关怀。要坚持做到监督的“眼睛”始终常睁、执纪的“鞭子”始终扬起、问责的“利剑”始终高悬，以严明的执纪、严肃的问责推动党内监督工作向纵深发展。

（作者系中共新蔡县委常委、县纪委书记、县监委主任）