“国际号”园区花落天中宝地 农产品加工产业喜迎春天

——中国（驻马店）国际农产品加工产业园落户我市侧记

记者 温培雅 通讯员 高建伟

【核心阅读】

作为农业大市，驻马店市实现跨越式发展的重要潜力在农产品加工业。近年来，我市抢抓机遇、转变观念、与时俱进、创新思路、扬长避短，倾力推动传统农业向现代农业递进。为了推进农业供给侧结构性改革，实现农业现代化发展，我市将抓住国家创建中国国际农产品加工产业园的发展机遇，通过政府引导、市场运作、主体带动、企业参与，以促进农业增效、农民增收为目标，以加工转化、品牌营销、技术创新为发展内涵，做大做强农产品加工业，以技术集成、创业平台、核心辐射等拓展农业功能，以绿色生态发展为主要方向，以现代农业科学技术、物质装备、精深加工、绿色循环、品牌建设、农村一二三产业融合为重点，打造全国农产品加工引领高地、科技研发与应用高地、文化产业高地、商贸物流高地，引领全国农产品加工产业，发展农村经济，增加农民收入，使中国（驻马店）国际农产品加工产业园成为农产品加工行业“全国一流、世界领先”的国家级现代农加工产业园。

春风和熙，春阳和暖，田野阡陌，春意盎然。随着春天而至的还有春的消息：近日，农业部网站公开了《农业部关于同意河南省建设中国国际农产品加工产业园的复函》，农业部同意河南省驻马店市建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园。已连续举办20届中国农产品加工业投资贸易洽谈会的驻马店又迎来“国际号”园区，同时迎来的还有农产品加工业发展的春天。

找准定位：优势多多引凤来

一个城市，只有找准自己的定位，才能抓住机遇，趁势而上。作为农业大市，我市扬长避短，拉开了筑巢引凤的发展大幕。

区位优势栽梧桐。我市是国家和河南省重要的优质粮和商品粮生产基地，素有“中原粮仓”、“中州油库”、“芝麻王国”之美称。全市九县一区都列入国家千亿斤粮食增产规划范围，有全国粮食百强县3个（上蔡、西平、正阳）、全国油料百强县4个（正阳、汝南、泌阳、确山），全国肉类百强县2个（西平、正阳）。正阳、平舆、泌阳县分别为全国花生、芝麻、香菇生产第一大县。同时，我市承东启西，贯南通北，交通发达，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美称。中国国际农产品加工产业园拟选定在市区至遂平县交界附近，区域内基础设施较好，通讯便捷、电力充裕、交通便利。

产业优势引金凤。驻马店市是全国农业产业化大市，在全国农产品加工行业占有举足轻重的地位。近年来，驻马店市按照省委、省政府的决策部署，大力发展农产品加工业，积极培育农业产业化集群，推进农村一二三产业融合，不断提升农业产业化经营水平，走出了一条农产区工业化的路子。全市农产品加工企业发展到1500家，实现总产值1500亿元。市级以上重点龙头企业达到370家，国家级重点龙头企业3家，省级重点龙头企业50家。省级农业产业化集群21个，总量居全省第一；市级集群达到30个。“互联网＋农业”发展势头迅猛，全市近112家农产品加工企业开展网上电子商务，其中近60家企业自建电子商务平台，总投资2.3亿元，累计实现交易额116.3亿元。特别是国际农产品加工产业园所在地的驿城区、开发区和遂平境内，集中着全市60%以上的农产品加工企业和农业产业化集群，有良好的产业基础。

政策优势形合力。为确保中国国际农产品加工产业园在驻马店市建成运营，河南省及驻马店市、县（区）政府都将加大对产业园的政策扶持力度，落实中央和省有关政策的配套文件精神，加强用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面的政策制定。

一是用地保障政策。我市建设用地资源较为丰富，在全国中东部的地级市中位居前列，中国国际农产品加工产业园作为未来全省的重大工程项目，将优先保障园区项目用地；同时，根据产业园建设需求，可向上级申请将产地初加工、田间冷链仓库、农机存放库棚、烘干设施用地纳入农业附属用地范围。

二是财政扶持政策。发挥政府投入在建设中国国际农产品加工产业园区中的引导作用，积极开辟产业园建设新的资金渠道，确保项目所需。充分发挥政府在项目和资金统筹中的作用，统筹整合使用各级财政涉农资金向中国国际农产品加工产业园倾斜。对入驻产业园区企业免收基础设施配套费，所涉及的市本级行政事业性收费实行先征后返，从中国境内银行或非银行金融机构取得的一年期以上的固定资产投资贷款，由省、市政府协助争取省、市财政贴息扶持资金。

三是金融服务政策。采取综合措施，鼓励和引导各类金融机构加大对中国国际农产品加工产业园的支持，完善金融服务体系，加强与产业园内外金融机构网点的密切联系，鼓励各金融机构在产业园内新设网点，实现产业园基础金融服务全覆盖。进一步优化投资审批流程，放宽投资审批权限中对产业园内企业投资金额的限制，充分调动社会资本投资的积极性。

四是科技创新应用政策。引进高等院校和科研院所在产业园内设立实验基地、现场教学基地、大学生实训基地等。支持产业园内企业承担各类科技成果转移，联合各类科研机构成立研发中心，推动科技成果转化和产业化；设立技术创新引导专项（基金）对加工产业进行支持，加快加工产业技术的转化；强化基层农技推广体系建设，加强农民技能培训。

五是人才支撑政策。强化人才引进，采取签约聘用、合作研发、技术入股、成果转让、创办领办企业、担任咨询顾问等方式，引进创新创业领军人才、急需紧缺高层次人才和高校毕业生，促进产业转型升级；聘请中国农科院等科研院校的专家、教授为技术顾问，深入产业园开展现场指导培训；建立创新创业服务扶持平台，鼓励大学生、返乡农民工等到产业园创业就业，在创业资助、项目研发资助、成果转化资助、政策配套资助等方面加大支持；支持产业园通过多种形式建立农业科研院所的分支机构、兴办产学研的研究场所，完善人才创新集聚环境。入驻产业园投资商的子女，也可以在驻马店市辖区内按本地居民待遇择校入学。

诞生背景：找准思路有出路

通过连续20届举办全国农产品加工业贸易洽谈会，我市组织企业开展对外合作，与国际国内知名企业对接，洽谈签约一大批合作项目，培育、催生了一批农业产业化龙头企业；通过加大招商引资力度，积极承接产业转移，引进项目、资本、技术、人才和品牌，提高企业综合竞争实力，促进产业产品结构升级，使我市不少加工企业成为全省、全国有影响的知名企业。大程粮油、一加一面粉、十三香集团等知名企业享誉全国。我市也由纯农业大市跨入了全省农业产业化先进市的行列。

建设中国国际农产品加工产业园，能坚持农业优先发展，有效实施乡村振兴战略。党的十九大报告明确要求，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，而且要坚持农业农村优先发展。在农产区建设中国国际农产品加工产业园能有效实现产业兴旺促进农村一二三产业融合发展，推进现代农业的深入发展。

建设中国国际农产品加工产业园，能有效整合农产品加工企业，辐射“一带一路”沿线。优化农产品加工业区域布局，实行专业化生产、规模化发展、产业化经营，是农产品加工业发展的必由之路，不仅可以有效推动产前、产中、产后各环节的社会化服务，而且能提升农业生产的组织化水平，拉长产业链条，实现小生产与大市场的有效对接，加快发展具有驻马店市特色的现代农业，提高农产品的质量和档次，提升农产品整体竞争力和市场占有率。

建设中国国际农产品加工产业园，能以农产品加工业为引导，推进农业供给侧结构性改革。以农产品加工业为引导，按照市场的需求，推进农业结构调整，改善品质，充分挖掘生产资料、品种、技术和物质装备等潜能；通过发展适度规模经营、促进机械化提档升级等措施实现降低成本、增效增收；通过加强基础设施建设，改善农业生态环境来补齐短板；通过加工业引领农业和服务业的发展，推进一二三产业融合，从根本上解决农业结构性矛盾，促进农业供给侧结构性改革的深入推进。

建设中国国际农产品加工产业园，能提高农业综合效益，持续增加农民收入。建设中国国际农产品加工产业园，能够打牢产业基础，扩大市场份额，提升农业发展的综合效益，是增加农民收入的重要途径。通过提升农产品加工业水平和档次，推动农产品贮藏、包装、运输、营销等相关产业的发展，延长产业链，逐步形成农民收入持续增长的长效机制。

思路定了，意义明了，那么我市对国际农产品加工产业园功能定位是什么呢？以“为引领农业供给侧改革搭建新平台，为培育农业农村经济发展新动能创造新经验，为探索农民持续增收机制开辟新途径，为推进农业现代化建设提供新载体”为宗旨，着力打造特色鲜明、要素高度聚集、设施设备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的中国国际农产品加工产业园。

建成全国农产品加工引领和导向中心。产业园立足河南、面向全国、走向世界，通过与国内外科研单位合作，引进先进的加工工艺，通过开展农产品精深加工的研究，制定相关标准，引导农产品加工产业发展，进而引领全国农产品的生产及加工业发展方向，逐步发展成为全国农产品加工质量的重要标准系、加工技术的重要风向标。

建成特色农加工产品交易、集散和信息交流中心。建设高标准、国际化的交易平台和供求信息平台，建设冷链、物流配送体系，实现鲜食农产品直送直达、期货交易交割等全程信息化操作，建立农产品安全储藏、分级分捡体系，实现全国农加工产品向产业园集散、集中输出、升值转化的贸易格局，力争打造成为全国重要农产品的价格指导中心、实物交易中心、流通集散中心和信息交流中心。

建成全国加工技术和机械装备研发、推广辐射源。整合全省、全市科研资源，与全国有名的科研院所开展战略合作，构建产业联盟，引进国际尖端科技和装备，引进相关人才，提高农产品加工的自主研发能力和农机装备科研实力。为全国同类重要农产品提供现代化种植技术和装备，将中国国际农产品加工产业园打造成为全国重要的技术、加工、机械装备的推广普及源头。

建成全国特色农产品主题观光旅游和文化中心。以驻马店市的芝麻、花生等特色农产品为基础，融合传统历史文化，应用最新设计理念打造独具特色的农作物博物馆、主题公园、休闲观光与乡村旅游基地，深度挖掘相关的农事体验、历史典故和传说，创作影视、文学、书画、音乐、摄影等精品力作，打造全省生态休闲的新亮点，成为全国知名的特色绿色景观。

政策保障：齐心奏响奋进曲

如何高起点、高标准、严要求、规范化开展产业园设计规划，加快产业园发展，考验着市委、市政府的智慧。随着发展战略的全面确定，一系列产业园建设的战役全面打响。相关部门主要领导披挂上阵，“党政主导、部门推动、社会参与”的产业园发展合力迅速形成，一些影响产业园发展的关键性障碍成功突破。

加强组织领导。我市切实加强组织领导，把此项工作作为推动现代农业发展的重要举措，摆上重要议事日程，纳入日常考核管理。省政府将成立专门的领导小组和领导小组办公室，由专门的领导具体负责此项工作；市委、市政府将成立国际农产品加工产业园建设指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，市四大班子相关领导任副指挥长，市农业、发改、财政、规划、国土等部门主要负责人及相关县区的县区长为成员，负责产业园的全面规划、组织领导、政策制定、园区建设和协调工作。完善工作机制，建立领导统筹、分工负责、上下配合、部门协作的工作推进机制，分管领导统筹协调，责任单位具体负责，相关部门和县区协同配合，认真履行职责，共同形成工作合力。

强化绩效考核。按照中央财政有关政策和考核管理机制，结合驻马店市建设中国国际农产品加工产业园的重点需求，明确资金使用的方向与重点项目。各类建设项目根据建设年度安排，分年度进行申报，通过规划引导和资金整合，实现财政资金的高效利用。探索政府对农业投资的绩效评价工作，对财政支农投资行为及其效率、效益进行客观公正评价，促进投资绩效持续改进和提高。

落实配套政策。全省各级各相关部门通力合作，加大对驻马店市建设中国国际农产品加工产业园的支持力度。充分发挥政府在规划建设中的引导作用，加强与上级有关部门的沟通协调，努力争取上级财政资金的支持。同时，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，统筹现有渠道资金，发挥财政资金的引领作用，以政府购买服务、贷款贴息等方式，撬动更多金融和社会资本投入产业园建设，为中国国际农产品加工产业园的实施提供资金保障。大力推进金融创新，加强金融服务体系，为产业园可持续发展提供保障。引进和扶持一批农产品生产、加工、流通企业，制定一些优惠的、长期不变的配套政策，通过贴息、贷款等措施使其做大做强，健全产业链。

注重宣传引导。中国国际农产品加工产业园创建工作，需要各职能部门、相关县区政府、龙头企业、农民专业合作社及广大农民群众的共同参与。要加大建设中国国际农产品加工产业园的重要性认识宣传力度，使建设工作深入人心，努力激发社会各界参与的积极性和主动性，形成全社会支持中国国际农产品加工产业园项目创建工作的良好氛围。

建设目标：高站位大手笔

立足实际，整合资源，将产业园建成“全国一流、世界领先”的国家级现代农业园区。项目建成后，能实现农业产业的八个明显提升：农业产量与经济效益明显提升、农产品加工能力明显提升、农业科技与物质装备水平明显提升、农产品质量与品牌影响力明显提升、生产经营组织化程度明显提升、产业融合层次明显提升、绿色可持续发展能力明显提升、农民收入明显提升。

初步拟定建设三个区域：主要功能区、功能拓展区和辐射带动区。

1.主要功能区：南至重阳大道，北到遂平南边界，东至京港澳高速附近的迎宾大道（已规划），西至前进大道。建成后占地面积19.09平方公里。计划建设标准厂房935.41万平方米，商铺400.89万平方米，先期配套建设道路、供排水、供电、供暖等基础设施。主要建设内容：

（1）农产品加工引领区：包括粮食加工、油料加工、畜产品加工、瓜果蔬菜产品加工、饲料产品加工、小杂粮及中药材产品加工等六个分区，进一步培育壮大驻马店市原有的龙头企业、引进国内外知名加工企业，运用先进的加工设备和工艺，以驻马店市主要特色农产品为原料，逐步形成创新型龙头企业引领，高新技术企业助推，科技型中小企业协同发展的农产品加工区。

（2）技术人才集聚区：积极引进国家科研院所、985高校、世界500强企业、两院院士等科研团队，在产业园内建立研发分支机构，组建产业技术研究院、创新中心、技术转移中心、院士工作站，围绕农产品加工业，建立起一个世界先进的技术研发硅谷，以科技创新引领产业园发展。

（3）电子商务区：重点利用“互联网＋”、“物联网＋”的成果，建立云平台，加强云平台终端建设；重点推广一批节本增效农业物联网应用模式，促进农业产销向智能化、精准化、网络化方向转变。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业加工、经营、流通、服务等领域渗透，促进农产品加工业与互联网信息技术深入融合；引导产业集聚和融合发展，促进农民就业、增收和激发农村发展活力。

（4）产业文化、休闲区：建设内容包括三项内容：一是文化园。以驻马店市的特色农产品花生、芝麻、特色果蔬、中药材等为主题，在产业园内规划一个产业文化区，集园林景观、历史传说等于一体，丰富文化内涵，增强文化软实力。建设花生、芝麻等博物馆，深度挖掘、搜集、整理与之相关的农事体验、历史典故、传说等文学作品，延伸文化内涵，大力开展“正阳花生文化节”、“芝麻小镇”之类的文化体验活动，打造驻马店市特色农作物的文化品牌。二是小吃一条街。建立特色小吃一条街和主题文化区邻近，集驻马店所有特色小吃于一街，供往来客商休闲品尝、休闲娱乐。三是配套服务业。建设一座星级宾馆，集住宿、餐饮、购物于一体，为来往客商提供服务。

2.功能拓展区：东、西边界不变，南扩展到板桥路（含先期规划建设的物流园），北至遂平县的产业集聚区（含已建成面粉加工集群）。功能扩展区占地面积22.63平方公里左右。主要建设内容：

（1）面粉加工区：以遂平产业集聚区内的一加一、益康等面粉加工企业为基础，与主功能区的粮食加工区相呼应，进一步完善提高，形成面粉加工功能区。

（2）畜牧原料基地：以万东牧业为基础，整合驻马店市资源，再引进一批畜牧养殖企业，建成国家级水平的畜牧业原料基地。

（3）物流配送区：在原有物流园区的基础上，提升、完善，建成现代化的物流园区。

3.辐射带动区：以驿城大道为轴线，南至板桥路，北至遂平县的产业集聚区；以重阳大道为轴线，东至宿鸭湖湿地，西至嵖岈山风景区附近，形成休闲观光农业和生产基地。

主要建设内容：以驻马店市原有的几个景区为依托，沿途规划、提升、完善一批休闲观光农业示范点，作为休闲观光区及加工企业原料生产基地。再规划建设几条道路与主要功能区相联结，完善供排水、供电等基础设施。

据悉，中国（驻马店）国际农产品加工产业园将按照“全国一流、世界领先”的要求，瞄准国内、国际两个市场和两种资源，对照国际先进的标准、技术、管理体系，完善基础设施保障和财政、税费、金融、科技、人才、用地、用电、用气等配套政策，吸引国际国内大企业、大投资商、科研单位、高等院校向园区集中集聚，做强一批具有核心竞争力的农产品加工企业，培育科技创新、现代金融、人力资源等优势要素聚集体。同时，利用好中国农产品加工业投资贸易洽谈会等公共服务平台，互为支撑、共同提升，全力打造农产品加工产业国际竞争新优势，为促进农产品加工业高质量发展、农村一二三产业和城乡融合发展作出积极贡献。

中国国际农产品加工产业园建成后，可容纳50家以上的大中型企业，不仅可以解决其自身的就业和生活问题，更能新增就业岗位，吸纳更多的社会剩余劳动力务工创收，同时直接增加当地政府的财政收入，促进农业扩大生产和增加农民收入。中国国际农产品加工产业园可促进发展农产品加工、畜牧养殖及畜产品加工，形成一定的地区产业特色，带动全市及周边地区农产品生产、加工、销售的产业化发展，还可促进商业和集贸设施等流通业的发展，繁荣市场和方便当地人民群众，极大促进消费的提高，对经济发展形成良好的带动作用。从产业区域布局和城镇化发展来看，项目具有良好的社会经济意义，将为进一步优化资源配置发挥更加积极的作用。中国国际农产品加工产业园的进一步发展必然会给第三产业增加更多的就业机会和带来更大的商机。同时还可以提升科技创新能力，培育企业成长壮大，改善农产区发展环境，对我市由农业大市向农业强市转变将起到重要的助推作用。

草木蔓发、春山在望，一个正在昂扬崛起的天中，正朝着成为我国现代农业发展与创新的样板，具有较好经济和社会效益、较好自我发展能力的国际农产品加工产业示范园区的宏伟目标砥砺前行！