我国出新规促南极游安全有序发展

 统计显示，近年来我国赴南极旅游人数快速增长，2017年接近5300人次，成为仅次于美国的南极旅游第二大客源国。

9日，国家海洋局发布《南极活动环境保护管理规定》，以期更好地保护南极环境和生态系统，保障和促进我国南极旅游等活动安全和有序发展。

2017年我国赴南极旅游近5300人次，成为南极游第二大客源国

我国南极旅游人数逐年快速增长，从2005年不到100人次升至2017年近5300人次，仅次于美国的1.5万人次, 成为南极旅游第二大客源国。

我国南极旅游的组织方式，一般是在国内招揽客源，前往第三国参加国外公司组织的赴南极旅游活动。业内专家认为，国内南极旅游活动在一定程度上拉动了我国旅游及相关产业的发展，但有待规范性发展。

据国家海洋局极地考察办公室主任秦为稼介绍，从国际上来说，上世纪60年代开始的南极旅游，旅游者多来自美国、澳大利亚、英国、德国、加拿大等西方国家。据不完全统计，近年来，全球每年前往南极旅游的人数4-5万，约为各国南极科考人数的5倍。除我国外，南极旅游者多来自美国、澳大利亚、英国、德国等西方国家。

除了旅游人数增多，近年来南极活动也呈现多样化发展，包括科研、调查、监测，也包括渔业、旅游、生物基因开发等活动。

南极长城站最受欢迎 游客纷至沓来造成不小压力

“2017年我国赴南极旅游近5300人次，相当于我国政府历年派往南极科考的人数总和。其中，南极长城站是最受我国南极游客喜欢的参观地。”秦为稼说，近年来，每个南极夏季接待的游客，仅中国游客就在2000人以上，对夏季仅有30人左右的长城站的工作、安全和环境造成不小压力。

秦为稼表示，南极环境恶劣，气候海况变化无常，暴风雪频繁，对南极旅游者的安全构成一定威胁。2017年1月，一艘外籍游轮抵达长城站周边水域，60多名中国游客乘橡皮艇参观时遭遇大风，长城站考察人员及时进行了紧急救助和妥善安置。

据介绍，长城站对我国南极受伤游客进行过多次救助。由于目前长城站仅围绕科考活动配备相关救援设备，难以承担大规模游客到访的应急救险，南极游客的安全隐患较大。此外，南极夏季也是南极科考最佳时间窗口，大量科考和后勤工作在夏季开展，大量游客到来，对南极科考和后勤保障活动也会产生影响。

规范管理南极游有良好基础 5大措施成为当务之急

秦为稼说，南极旅游等活动事关我国合理利用南极的权益，是我国参与南极全球治理的重要组成部分，关系到我国履行南极条约的义务，同时涉及广大人民对美好生活的追求和向往，应积极稳妥推进。

业内人士指出，当务之急，一是尽快完善国家相关法律法规，提供管理依据；二是制定相关政策，引导企业规范有序开展南极活动；三是加强南极旅游的环保约束，防止对南极生态环境造成损害；四是针对南极自然环境恶劣和脆弱的生态环境，提高游客的安全和生态环境意识；五是研究编制相关南极旅游指南，探索建立南极环境容量评估、环境影响评估、教育培训等制度，制定动植物保护措施，划定生态与环境保护区域等相关措施。

国家海洋局极地考察办公室副巡视员陈丹红说，我国已建立南极考察活动管理体系，为开展南极旅游、探险、科普等活动的环境管理奠定了基础。法规建设方面，国家海洋局对南极考察活动实施行政许可管理，制定颁布了《南极考察活动行政许可管理规定》《南极考察活动环境影响评估管理规定》等，为推进南极活动的环保管理提供了法律借鉴。应急处置方面，国家海洋局颁布实施了《极地考察总体应急预案》。

每次登陆游客不得超100人 南极条约协商国和国际组织高度重视南极游

南极旅游的快速发展，受到各南极条约协商国高度重视，已纳入南极条约框架进行管理，并成为南极条约协商会议的重点议题。

据了解，历届南极条约协商会议均要求各缔约国加强对本国南极旅游的管理，防止损害南极生态环境，并设定了相应强制性措施——包括限制500人以上的游轮靠岸、每次登陆游客不得超过100人、禁止旅游者进入南极特别保护区等。

美国、俄罗斯、挪威、法国等国已通过国内立法，对本国南极旅游实施管理，要求南极旅游活动需获得本国政府批准。

此外，国际南极旅游组织协会（IAATO）依据南极条约体系的环保要求，制定和推行南极旅游行业的环保标准，并定期向南极条约协商会议提供南极旅游情况报告。目前，该协会成员已超过100家，我国有3家旅行社是其成员。

环保管理新规出台，引导我国南极旅游等活动有序开展

针对我国南极旅游等活动现状，国家海洋局9日发布《南极活动环境保护管理规定》，保护南极环境和生态系统，保障和促进我国南极旅游等活动安全和有序发展。

规定明确国家海洋局负责对考察、旅游、探险、渔业、交通等南极活动的环境保护管理工作；要求对南极环境及生态有特殊影响的部分考察活动进行许可；要求开展南极活动的，应编制环境影响评估文件，并报国家海洋局；将对南极活动组织者和活动者的违规行为规定相关责任，建立南极考察活动的征信体系；将根据南极自然和生态环境承载能力建立南极活动总量控制制度。

秦为稼表示，新规定出台，是履行国际义务的需要。我国是《南极条约》的缔约国，也是南极条约协商国，并核准了《关于环境保护的南极条约议定书》及其五个附件。我国有义务对本国公民开展的南极旅游等活动进行管理，以保证其遵守南极条约体系规定的环境保护等相关要求。规定出台，是在制度构建上履行议定书规定的国家义务，也是我国对国际社会的庄严承诺。

新规定出台，是履职管理的需要。近年来，我国南极活动呈现主体多元化、形式多样化的特点，南极活动主体由国家组织的科考队扩展到公民法人和其他组织，活动方式从科学考察向旅游、探险、科普、文化教育等多方位发展，尤其是我国南极旅游人数快速增长。规定出台，是国家海洋局履行自身职责、适应我国南极活动管理需求的紧迫需要。

新规定出台，也是促进南极活动有序发展的需要。通过建立南极环境保护管理制度，进一步保障我国南极活动规范性开展，有利于保护南极环境，提升南极活动组织者的安全和环保意识，也有利于南极活动组织者做好活动组织规划，保障南极活动者的安全和相关权益，促进各项南极活动可持续发展。（刘诗平）