确山县创国家森林城市建生态美丽老区

统一思想 凝聚力量 科学规划 加大投入

确山县创国家森林城市建生态美丽老区

本报讯 （记者 王朝朝）自全市创建国家森林城市工作开展以来，确山县紧紧围绕创森工作目标，提出了打造“两区”（丘陵区和平原区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（通道建设）的老区创森工作思路，统一思想、凝聚力量，科学规划、加大投入，全力推进创森建设。

目前，该县已累计完成新造林26.4万亩，实施方案总任务完成率110.7%。新造林全部成林后，可增加有林地面积25.2999万亩，全县森林覆盖率提高10.3个百分点，达39.6%，超森林覆盖率30%以上的国家标准9.6个百分点。生物多样性保护、林业经济、城市生态文化、森林资源管理支撑体系等近期规划创建任务如期完成，经过近年来全县上下的不懈努力，已初步实现了以森林和树木为主、城乡一体、稳定健康的森林生态防护体系，“城在林中、林在城中、人在绿中”的森林生态县老区新貌初步彰显。在市委、市政府和市创森指挥部举行的各项创森评比中连续两年居全市先进位次。该县的主要做法概括起来就是“四个三”。

完善三项机制。一是完善领导机制。及时印发了《确山县创建国家森林城市实施方案》，成立了由县委、县政府主要领导分别任政委和指挥长的创森指挥部，建立了部门联席会议制度，定期组织召开领导小组联席会议，高位推进工作开展。二是完善考核机制。县委、县政府将创森工作列入全县“50工程”重点建设项目，纳入县委、县政府年度重点工作考核范围，县、乡、村三级逐级签订责任书，细化量化目标体系，定单位、定领导、定任务、定进度、定责任，一级抓一级，层层压责任，层层抓落实。三是完善督导机制。坚持督查跟着部署走、督查跟着工作走、督查跟着落实走。对创森工作实行项目化管理、工程式推进、台账式督查、挂图式作战，建立督导台账，一天一通报，两天一督导，并将进展情况通过手机短信平台实时发布，充分调动了全县创森的积极性。

严把三大标准。站在落实绿色发展理念、增进人民福祉、厚植发展优势的高度，着力提高建设质量，严把“三关”。一是严把规划关。对全县创森工作进行高标准规划，实行一盘棋谋划、多条块展开、全方位推进，确定了以“一城、两网、多廊、群点”为框架的县域城市森林生态体系。一城，即突出中心城区的核心地位；两网，即提升平原林网和山区林网建设水平；多廊，即强化国道、省道、干道两侧绿化；群点，即城市社区和村庄绿化齐头并进。二是严把栽植关。一方面，加强技术指导，严把“坑、苗、土、水”各个环节，坚持讲求实效，力戒形式主义，确保森林面积达到标准；另一方面，高度重视绿化设计与树种优选，以“高、大、密、厚、多、彩”为要求，按设计图纸种树，按景观标准绿化，做到乔、灌、花、果科学立体搭配，实现一路一景、一园一景、多姿多彩。三是严把管护关。植树造林，三分在建，七分靠管。按照“谁栽植、谁管理、谁受益”的原则，进一步完善了县、乡、村、户四级管护网络，通过利益引导，建立责、权、利相统一的长效管护机制，实行专人负责、专业养护，提高树木成活率、保存率，确保建一片成一片。

注重三个结合。一是注重与城市建设相结合。建设“生态宜居地、园林文明城”是城市建设的最终目标。为此，该县坚持以城市创建活动为载体，遵循人与自然和谐相处的原则，坚持“显山秀水”，以盘龙山、三里河“一山一水”为核心，以公共绿地为重点，以道路绿化为网络，突出点、线、面相结合，不断加大城市园林绿化力度，形成了布局合理、各具特色、生态多样的绿化新景观。二是注重与农业发展相结合。在留庄镇、任店镇、刘店镇3个镇的平原农田集聚区，高标准打造“十万亩农田林网集聚带”工程，与全县10万亩高标准良田示范区实现了无缝对接。在竹沟、瓦岗、石滚河、任店4个镇选择规模集中、交通便利、立地条件较好的荒山宜林地，高标准打造“山区造林示范区”工程，大规模营造防护用材兼用林，有效防治了水土流失，涵养了水源。目前，该县农田林网控制率在95%以上，绿色通道新造林绿化3万亩，形成了较为完善的森林网络体系。三是注重与旅游产业发展相结合。确山县是河南省25个林业重点山区县之一，有丰富的森林资源和深厚的红色旅游资源。县委、县政府结合实际，提出了打造“全域旅游”的工作目标。根据这一目标，重点打造107国道、332省道、商桐路、任瓦路、天目山公路5条连接全县各景区的景观道路，森林网络体系进一步完善，形成了林业与旅游深度融合发展的良好态势。

创新三项举措。一是创新宣传方式。在传统宣传方式的基础上，创新工作举措，充分利用“板栗节”、“老乐山重阳登山节”等该县特有的群众文化活动，广泛宣传，极大提高了创森的知晓率，营造了全方位、立体化、广覆盖的浓厚创建氛围。二是创新经费保障。为确保创森工作顺利推进，该县在脱贫攻坚、环境保护等工作重压之下，依然加大创森资金投入力度，两年累计投入社会资金8亿元、奖补资金610万元。同时，将全县绿色通道、农田林网、防护用材兼用林等工程按有关规定列入林业项目工程，为创森造林绿化提供了强大的资金保障。三是创新权属制度。对省级以上干线公路两侧绿化，采取土地流转的方式，财政每亩补助1000元，连补5年，第一年另补青苗费500元。在农田林网和山区成片造林工作中，采取以奖代补的方式对造林主体进行适当补助。流转后的土地鼓励大户造林，按照“谁投资、谁受益”的原则，采取股份承包、租赁等方式，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，提升全社会参与造林的积极性。