扛起旅游改革创新的海南担当

坐落于黎母山和鹦哥岭之间的琼中黎族苗族自治县什寒村不再藏于深闺，成为了游客流连忘返的“天上什寒”，海南越来越多的风景变为景点，成为点缀全域大景区的满天繁星；往返海南的一批国内外新航线陆续开通，一艘艘国际邮轮纷纷经停三亚凤凰岛国际邮轮港，外国游客的身影多了起来，海南旅游“朋友圈”互动频繁……

党的十八大以来，旅游业进入加快发展的黄金机遇期和转型升级的关键期。近年来，海南省委、省政府以党中央对海南工作的重要指示为指引，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，主动适应经济发展新常态，旅游产业发展成效显著——2017年接待入境游客人数首次突破100万人次，预计海南全年接待游客6743.94万人次，旅游总收入将突破800亿元。

“作为海南现代服务业龙头产业，旅游业的发展、世界一流旅游目的地打造，需要坚定不移的改革开放。”海南省旅游委主任孙颖表示。

抢抓机遇——

旅游规划和政策逐步配套

“我国旅游业改革创新的试验区”的战略定位，要求海南在旅游业发展方面敢闯敢试、敢为人先，这是海南发展的需要，也是特区人应有的担当。

思深方益远，谋定而后动。

抓住旅游产业是综合性产业这一显著特征，海南省政府成立了省推动旅游产业发展工作联席会议和省旅游市场综合整治工作领导小组等，充分发挥了统筹协调旅游产业发展的作用；坚持顶层设计、规划先行，科学设计好引领发展的“导航仪”和“施工图”，海南省先后出台了旅游业“十三五”规划、旅游发展总体规划、全域旅游规划、“十三五”旅游扶贫规划、旅游厕所与旅游标识标牌规划等一批旅游规划，精准描绘出海南旅游业发展的新路径；在发展重点上，先后实施《海南省提高旅游国际化水平和促进入境旅游发展实施方案》《海南省人民政府关于提升旅游产业发展质量和水平的若干意见》和支持入境旅游发展、民航客运、邮轮旅游3个奖励办法，实现政策与产业的共振，2017年
海南迎来了年入境游客量突破100万人次的历史性时刻……

“要充分发挥海南生态环境和政策优势，积极承接国内外需求，加快创建全域旅游示范省，落实‘国际旅游岛+’行动计划，‘点、线、面’全方位推进，全面提高旅游等服务业供给质量……”海南省第七次党代会对“高水平发展以旅游业为龙头的现代服务业”作出了全面部署和安排。战略明确，规划得当，路径清晰，一个旅游业发展的全新版图跃然眼前。

全域联动——

加快旅游供给侧结构性改革

2016年，海南被确定为全国首个“全域旅游创建示范省”。抓住率先在全国开展省域“多规合一”改革的契机，海南把全岛作为一个大景区来规划建设。

这是匠心，更是行动。

一年多来，海南以“点、线、面”入手，全面启动全域旅游创建工作，全面贯彻五大发展理念、推进供给侧结构性改革，在为全国探索经验、作出示范的同时，形成了旅游产业发展的合力，有效促进海南旅游转型升级。

日月同辉满天星，海南处处是景区。博鳌、潭门、福山、龙楼等结合了自然和人文禀赋的风情小镇与各大景区交相辉映；北仍村、什寒村、中廖村等美丽乡村成片开花，形成“大珠小珠落玉盘”之姿。

游客的需求，需要靠产品体系优化来迎合，海南在旅游供给侧结构性改革上下功夫，动真格，新模式、新业态不断涌现——从景区到乡村，从滨海到山区，丰富多彩的旅游产品承接着游客们的个性化需求。来自五湖四海的游客驾车去琼海市加脑村品尝五色饭、看一场苗族歌舞，或是去儋州访古寻幽、品东坡文化，再去五指山体验热带雨林的神奇美丽。乡村游、康养游、婚庆游、低空飞行让人们的假期更加丰富多彩。

加快推进供给侧结构性改革，使得旅游与文化、农业、体育等产业深度融合、同频共振，为海南经济发展注入强劲动力和巨大活力。

全面提升——

旅游管理体制机制创新深入推进

一手抓发展，一手抓规范。针对发展中的症结问题，海南逐一寻求破解之道。

海南在加大对旅游市场违法违规行为查处力度的同时，不断健全和调整旅游管理体制机制，于2015年10月在三亚成立全国首支旅游警察队伍。自设立旅游警察以来，三亚不断创新治理机制、大胆实行重典治旅，曾一度令三亚烦恼的旅游乱象，逐步得到净化。

数据显示，三亚旅游市场欺客宰客等达到立案、行政或刑事处罚的恶性案件，从2014年的33宗，下降到2015年的10宗、2016年的8宗。三亚市旅游诉讼案件呈断崖式下降，从2013年的159起，下降至2016年的2起。“出租车管理有序，明码标价无宰客，景区整洁秩序好，是一个值得再来玩的地方。”云南游客常进为三亚美丽的热带滨海风光和热情的旅游服务点赞。

截至目前，已有海口、三亚、儋州、文昌、万宁、琼海、东方、澄迈等14个市县成立旅游警察支（大）队，全省旅游执法工作新格局逐步形成。

      海南创新旅游综合管理和综合执法的“1+3”模式受到国家有关部委表扬、全国点赞学习，“海南经验”走向全国。（记者 赵优 通讯员 谢琛）