党的十八大以来平舆县全面深化改革工作综述

扬改革之帆 增民生之福

——党的十八大以来平舆县全面深化改革工作综述

记者 刘付明 通讯员 王昆明

投资1.2亿元建成的平舆县文化艺术中心，极大丰富了全县人民的精神文化生活（资料照片）。

“原来办证要半个月，跑好几个单位盖章，现在只需一个窗口，不到20分钟就能拿到营业执照。”在平舆县行政服务大厅，笔者听到，中原农博会主要负责人吴旭永在为“三十五证合一”登记制度拍手叫好。

“三十五证合一”登记制度只是平舆县全面深化改革工作的一个缩影。近年来，平舆县认真贯彻中央、省委和市委关于全面深化改革的各项决策部署，突出重点，勇于创新，推出了一批务实有效的新举措，啃下了不少关键领域的“硬骨头”，凝聚了广泛改革的正能量，全面深化改革取得显著成效，进一步提高了人民群众在共建共享中的获得感、幸福感。

对标对表中央 全面贯彻落实

党的十八届三中全会，以习近平同志为核心的党中央果断开启了全面深化改革的时间窗口，吹响了全面深化改革的集结号。

平舆，决不能输在新一轮全面深化改革起跑线上。平舆县委及时召开常委会议，传达中央、省委和市委精神，研究平舆方案，作出全面深化改革的总部署。踏着新时代的节拍，平舆开启了改革新航程，奏响了发展新乐章。

平舆县认真贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神，及时传达学习中央、省委和市委深改组历次会议精神，对标对表中央，结合平舆实际，不断增强全面深化改革工作的系统性、整体性、协同性，在注重协同配套、狠抓落地见效的同时，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，抓住关键、突出重点，精准发力、持续用力，在放管服改革、公车改革、农业供给侧结构性改革、文化体制、医疗卫生体制和交通运输体制改革、创新产业扶贫模式、新型城镇化综合改革试点、返乡下乡创业试点（示范）、电子商务进农村综合示范、新农村建设引导点等重点领域进行改革探索，努力创造可复制、可推广的经验，全县全面深化改革氛围日益浓厚，有关领域改革呈现新亮点。

健全制度机制 科学统筹谋划

平舆县委深改组坚持把制度建设摆在突出位置，把制度创新作为核心任务。一是健全组织。成立县委全面深化改革领导小组和9个专项小组，每个专项小组明确1~2个牵头责任单位负责日常工作。对各专项小组承担的改革事项进行细化分解，成立43个专题小组。根据县四个班子领导成员及部门人事变动，及时调整县深改领导小组、专项小组、专题小组成员。出台领导小组《工作规则》、专项小组《工作规则》和县委改革办《工作细则》，在全县形成一把手抓一把手，领导小组、专项小组、专题小组和县委改革办“四层推进”工作机制，把责任一级一级压下去，为全面深化改革提供坚强的组织保障。二是示范带动。实行县委全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革事项制度。县委书记认真履行全面深化改革第一责任人和直接责任人责任，坚持抓思路、抓调研、抓推进、抓落实，坚持对重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，切实做到亲力亲为、抓细抓实。同时，对所有改革任务，每个专项小组都明确一名县委常委牵头，有一名以上分管副县长直接参与，积极稳妥推进改革工作。三是强化督察。建立县委改革办与县委政府督查室联合督察机制，建立重点工作台账及分类审议清单机制，出台平舆县全面深化改革重点督察工作方案，严格开展督察考核工作，每半年对目标完成情况进行一次集中督察。同时，按照上级要求进行不定期督察，确保各项改革任务落到实处。平舆县委于2014年出台《关于全面深化改革的实施意见》《平舆县全面深化改革第一批重点改革事项》《关于贯彻落实中央和省委、市委全面深化改革重要举措的责任分工意见》等“一主两附”三个文件，文件紧密结合实际，统筹当前和长远，对中央、省委和市委精神进行系统贯彻，安排九大领域265项改革任务，明确任务书、线路图、责任人、时间表，每年制定年度改革工作要点，确保改革始终沿着“四个有利于”的方向推进。2015年以来，根据中央、省委和市委“规定动作”及各次重要会议精神和文件要求，平舆县委及时传达学习，对已出台的改革举措迅速制定配套措施，确保改革方向不偏、基调不变、标准不降。近年来，平舆县委全面深化改革领导小组共召开14次会议，研究审议重大改革方案52项，各专项小组研究审议改革事项196项，出台各类文件229个，各领域标志性、引领性、支柱性改革任务大部分推出，供给侧结构性改革、行政审批、财税、国企、司法、群团、党建等领域改革相继破题启动，主要领域的四梁八柱性改革基本出台，呈现上下联动、主动作为、全面播种、次第开花的生动景象，推动着改革这艘巨轮始终在正确的航向上劈波斩浪。

坚持重点发力 蹄疾步稳推进

在科学谋划的同时，平舆县重点抓好各项改革工作的落实，着重推动六个领域的改革任务。

——经济体制改革领域。扎实推进“放管服”改革，围绕简政放权、转变政府职能，平舆县积极承接国务院、省、市政府行政审批标准化事项的衔接落实工作，做好“接、放、管”，持续精简行政审批事项，有效提高行政服务效能。2014年，平舆县取消行政审批事项76项，承接市政府下放行政审批事项6项，保留县级行政审批事项114项；2016年，再次进行清理，行政审批事项减少到95项。2017年，平舆县开展行政审批标准化工作，初步建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系以及标准实施、监督和评价体系。深化国有企业改革，全县纳入改制企业24家，目前已完成改制2家，完成脱钩和委托代管22家。产业集聚区与清河街道办事处套合工作基本完成，进一步明确职能分工，理顺管理体制。推进党政机关公务用车制度改革，全县公车处置完毕，并建立公务用车服务平台，公务出行得到保障，30名司勤人员得到妥善安置。2016年5月1日，平舆县全面实施营改增，纳税人共1481户。供销社综合改革扎实推进，按照时序进度已完成3个基层社改造任务。

——政治体制改革领域。推进人大落实重大事项决定权，先后制定落实《县人大常委会讨论决定重大事项的规定》等3项制度。积极探索和完善开展党外人士工作的新机制和新方法，出台《关于建立党外人士直接向县委提意见和党外人士意见建议采纳落实情况跟踪反馈制度》和《县委常委与党外干部联系制度》等文件，更好发挥统一战线作用。

——文化体制改革领域。健全现代旅游市场体系，打造特色文化品牌，促进文化与旅游产业融合发展。上河城成功创建为国家3A级景区。全面加强和改进学校美育工作，各级各类学校以音乐美术等艺术课程为主体，重点培养学生发现美、感受美、表现美、创造美的意识和能力。

——社会体制改革领域。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全县机关事业单位首批参保登记和信息采集工作，共采集参保单位424个，参保人员18783人。完善机关事业单位工资收入分配制度，全面落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度、乡镇机关事业单位人员乡镇工作补贴。

——生态文明体制改革领域。切实加强环境监测工作，加快监测体系建设，小清河水质自动监测站建成投入运行。全面开征排污权有偿使用费，推动环境污染第三方治理，确保环境监测数据的真实、科学、有效。平舆县大气环境质量持续改善，空气优良天数一直居全市前列。

——党的建设制度改革领域。完善派驻机构机制，强化派驻机构监督。目前，已向全县44个单位派驻纪检机构，下一步计划向县委各部委等单位派驻，实现纪检派驻机构全覆盖。完善落实“4+4+2”党建制度体系。把拓展基层四项制度建设作为开展“两学一做”学习教育的重要内容，加强基层党组织阵地建设。

贯彻群众路线 释放改革红利

全面深化改革工作推进以来，平舆县始终坚持“人民有所呼，改革有所应”，从社会关注的焦点、日常生活的难点中，寻找改革的切入点。一是实施精准扶贫。在贫困户的确定上，逐户进行精准识别。在发展扶贫带贫产业上，大力推动白芝麻产业、“巧媳妇工程”、小微企业、农民专业合作社发展，多渠道促进贫困户增收。在落实政策保障上，创新危房改造，实施“交钥匙”工程；创新医疗救助，实施“暖心”工程；创新教育扶贫，实施“育才”工程。全县脱贫攻坚工作取得显著成效，在全省第二次脱贫攻坚推进会上作了典型经验介绍，被市委、市政府评为脱贫攻坚先进县并奖励100万元。二是加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，承包合同完善率99.83％，发证率99.75％，档案整理率99.71％；全县土地流转服务中心、乡级服务站已基本建设完毕。这项工作从流程设计到实际操作完全依靠群众并接受群众监督，坚持做到村不漏户、户不漏人、人不漏地块、地块不漏项。登记过程中的土地面积、地块、四至、家庭成员等方面信息均由村干部、群众代表进行实地调查核实。三是做好分级诊疗医药卫生体制改革，逐步形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，全面开展家庭医生签约服务。深化药品供应保障制度改革，开展药品采购议价工作，共议价降价药品1323个品种，药品价格平均降价幅度11.4%。通过全面深化改革，创造更加公平的社会环境，让改革给人民带来实实在在的好处，让群众收获沉甸甸的实惠。

强化模式创新 打造特色亮点

在全面深化改革的进程中，平舆县呈现出一些特色做法和改革亮点，对全县经济社会发展产生了积极影响，发挥了有力带动作用。一是调整优化县域经济发展战略布局。围绕打好“四张牌”，推进“三区一群建设”，平舆县立足资源优势和产业基础，对县域经济发展总体布局进行全新定位，把皮革皮具传统产业、现代家居新兴产业、建筑防水优势产业、白芝麻科技创新产业、电子商务产业作为五大支柱产业重点培育，把产业集聚区、商务中心区、城市新区、现代农业示范区、航空物流产业园区作为城乡体系中的重点功能区强力推进规划建设，形成牵动全县发展的“五大产业+五大片区”战略格局，目前带动效应已经显见，成为平舆经济持续向好发展的增长极和新引擎。其中，平舆县商务中心区在全市率先晋升为省一星级商务中心区。二是积极推进农业供给侧结构性改革。着力打造平舆白芝麻产业，叫响国家地理标志和原产地品牌，出台一系列鼓励和支持产业发展的政策措施，连续三年承办平舆白芝麻产业年会暨高端论坛，规划建设蓝天芝麻小镇和平舆白芝麻科技创新产业园区两大重点项目，探索出一二三产业融合发展新路子，推动农业增效和农民增收。蓝天芝麻小镇成为全市唯一的河南省新农村建设引导点项目，被省发改委等部门推荐为“国家农村产业融合发展示范园”创建项目。三是持续推进电子商务进农村试点。依托平舆上河城建立电子商务运营中心，引入京东商城、农村淘宝、云书网等品牌电商32家，构筑“工业品下乡和农产品进城”双向联动新格局，加快农业生产方式转变，被确定为全省电子商务进农村综合示范县。四是积极开展“救急难”综合试点，建立健全“政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与”的救急难工作协调机制。五是完善推进新型城镇化体制机制。积极创新工作，为返乡农民工投资兴办各类企业出台相关优惠政策，建立各类创业孵化园，鼓励和支持返乡农民工创业，受到上级充分肯定，被确定为全国结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县和全省返乡下乡创业示范县。六是创新产业扶贫模式，打造脱贫攻坚金牌工程。对于有劳动能力有技术，能够自主创业就业的贫困户，通过产业帮扶，综合运用多种方式帮助其实现就业增收。大力实施“巧媳妇”工程助推脱贫攻坚，促进在家妇女和贫困妇女居家就近灵活就业，实现一人就业、全家脱贫。“巧媳妇”工程已成为平舆县产业扶贫的金牌工程。今年9月28日，全省“巧媳妇”工程现场推进会在平舆县召开，省委副书记王炯等与会领导对平舆县的做法给予高度评价。

站在新的历史起点上，平舆县坚定不移地扬起改革风帆，紧紧盯住重点领域和关键环节，统筹推进各项改革，以实干干实铸就的成绩单，激励全县党员干部干事创业的万丈豪情，向着改革发展的更大目标发起新冲刺。