优化区域空间布局 推动城乡协调发展

——党的十八大以来市委推进行政区域管理体制改革工作综述

记者 张新理

经国务院批准，我市将原确山县的胡庙乡划归驿城区管辖，行政区域管理的转型，加快了该乡新型城镇化建设步伐。图为胡庙乡街道焕然一新（资料照片）。  记者 张 朝 摄

党的十八大以来，我市认真贯彻落实中央、省委关于推进行政区域管理体制改革部署要求，遵照《国务院行政区划管理规定》等相关区划调整法规，积极推进城乡一体化示范区、产业集聚区与乡镇行政区域管理套合改革，完善示范区、产业集聚区管理体制，行政区域管理体制改革积极稳妥推进。通过行政区域管理体制改革，理顺了行政管理体制，提高了行政效率和管理效能，加快了新型城镇化、工业化和农业现代化进程，全市综合实力大幅提升、转型升级步伐加快、城乡面貌日新月异、社会事业全面发展、人民生活持续改善，一个富强、文明、平安、美丽的驻马店展现在世人面前。

优化行政区划设置势在必行

党的十八大报告提出，要“优化行政层级和行政区划设置”。党的十八届三中全会《决定》着重提出，要优化行政区划设置。中央、省委把推进行政区域管理体制改革作为全面深化改革的一项重要内容，加强顶层设计、统筹推进实施。

我市现行行政区划是在长期历史发展进程中形成的，伴随着近年来我市县域经济和新型城镇化的快速发展，行政区划体制改革滞后的矛盾和问题增多，加快优化行政区划的改革势在必行。

按照中央、省委全面深化改革部署要求，根据我市推进行政区域管理体制改革工作需要，2014年12月份，经市委全面深化改革领导小组研究，成立了市行政区域管理体制改革专项小组，下设一个专题小组，负责研究全市行政区域管理体制改革重大问题，协调推动有关行政区域管理体制专项改革政策的制定和实施。几年来，市行政区域管理体制改革专项小组按照市委全面深化改革总体部署，站位全局、统筹谋划，扎实推进行政区域管理体制改革。

优化行政区划设置意义重大

行政区划调整，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是顺应发展大势的必然选择。

对驻马店来说，遵循社会发展规律，推进行政区划调整，是我市充分发挥区位优势，加快区域经济社会持续健康较快发展的必然选择；是加强和创新社会治理，加快建设“四个驻马店”的具体举措；也是提高行政效能，服务群众便民利民的现实要求；更是顺应经济社会发展需要和人民群众愿望的重大决策部署。

一是有利于提升中心城区首位度。推进行政区划调整，有利于促进新型城镇化进程和推进城乡一体化示范区、产业集聚区发展；有利于拓展市中心城区发展空间，提高市中心城区综合承载能力，增强市中心城区集聚、辐射和带动人才就业、教育、资金、基础设施和公共服务资源等发展能力。

二是有利于促进产业集聚集约发展。推进行政区划调整，有利于调优产业布局，加快转型升级步伐，加快驻马店市高端装备、电子信息、新能源汽车、生物医药等优势产业集聚发展和转型升级，抢占未来发展制高点，做大做强特色产业，提高经济发展的质量和效益。

三是有利于打造新的经济增长板块。推进行政区划调整，有利于优化生产力布局，通过高起点规划、高标准建设、高效能管理、高层次招商、高水平服务，全面促进市中心城区和县区板块加速崛起，形成新的经济增长极。

四是有利于推进新型城镇化发展。推进行政区划调整，有利于发挥我市产业体系完备等优势，加快建设空间均衡协调、产业活力强劲、城市品质高端、服务功能完备、市民乐业幸福的产城融合发展示范区，经济、民居、生态功能兼具的综合性科学发展示范区，探索走出一条以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展的新型城镇化道路。

五是有利于促进城乡协调发展。推进行政区划调整，有利于发挥新型城镇化牵一发动全身综合带动作用，全面提高城镇化发展质量，促进产业集聚、人口集中、土地集约，拓展城镇化发展空间，使城乡居民公平参与发展、公平分享经济发展成果。推进行政区划调整还有利于合理配置城乡资源，使城市和乡村均能充分发挥各自优势，缩小城乡差距、实现协同发展。

 优化行政区划设置成果斐然

近年来，市委、市政府高度重视，把行政区划调整作为一项战略性工作进行谋划，扎扎实实推进这项改革，取得了显著成绩。

2014年，为促进区域协调发展、优化行政区划设置、有效服务和推动我市产业集聚区发展，我市完成确山县撤销盘龙镇、三里河乡，分别设立盘龙、三里河、朗陵3个街道办事处。完成调整汝南县城区周边部分行政区划，新增设立宿鸭湖街道办事处。

2015年，我市稳妥推进撤乡建镇工作，完成上蔡县五龙、和店2个撤乡建镇工作。

2016年，按照省委、市委全面深化改革工作要求，我市圆满完成市城乡一体化示范区行政区划调整工作，将驿城区诸市镇管辖的任马庄建制村、关王庙乡管辖的吴楼建制村（包括潘坡农场）和杨楼建制村管辖的管楼村民组、橡林街道办事处塘坊庄居委会管辖的岽子营居民组划归刘阁办事处管辖，将刘阁办事处行政区域进行扩大调整后与市城乡一体化示范区管理套合。为有效推进产业集聚区发展，我市完成撤销正阳县真阳镇，调整县城区部分行政区划设立真阳、清源2个街道办事处。

为优化行政区划设置，积极推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合，完善产业集聚区管理体制，加快全市工业化发展进程。制定出台了《推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合实施意见》《推进产业集聚区与乡镇行政区域管理套合实施方案》，我市11个产业集聚区中有9个实施套合管理，市产业集聚区、经济开发区产业集聚区维持现有体制不变。结合驿城区行政区划设置现状和市产业集聚区、确山县产业集聚区发展实际，我市完成撤销驿城区古城乡设立古城街道办事处和将驿城区古城乡管辖的洪村铺、朱李庄两个建制村划归确山县朗陵街道办事处管辖工作。

同时，2016年我市完成调整驿城区部分乡和街道办事处行政区划：将古城乡古城建制村管辖的唐楼、范楼2个自然村和岳庵自然村部分（京广铁路以西）划入朱古洞乡胡庄建制村管辖；将古城乡李湾建制村管辖的安庄、焦庄、西李湾3个自然村划入香山街道办事处前张庄居委会管辖；将老街街道办事处白桥居委会管辖的焦庄自然村划入香山街道办事处前张庄居委会管辖；将橡林街道办事处烧山村委会管辖的新王庄、新张庄2个自然村和小陈庄自然村部分（汝河大道以南、白桥路以西）划入香山街道办事处前张庄居委会管辖；将橡林街道办事处烧山村委管辖的全庄、小全庄、烧盆店、刘楼4个自然村和小陈庄自然村部分（汝河大道以北、白桥路以东）划入南海街道办事处周湾居委会管辖；将古城乡李湾建制村管辖的桂河、后藏庄、孙曹、邵李楼、刘园5个自然村划入该乡管辖的东新庄居委会管辖。

完成撤销西平县吕店乡、泌阳县杨家集乡、确山县普会寺乡，建立吕店建制镇、杨家集建制镇、普会寺建制镇工作。

历史与实践证明，优化行政区划设置，调整的不仅仅是辖区面积、乡镇区域名称，更重要的是激发起了广大干部干事创业的新活力，释放出了改革发展的新动力，创造出了体制机制的新优势。

优化行政区划设置惠泽民生

改革的出发点、落脚点都是让人民群众过上好日子。党的十八大以来，我市行政区划调整工作，贯彻了中央、省委要求，回应了社会关切，顺应了民心期盼，也必将成为推动我市民生改善迈上新台阶的加速器。

通过区划调整，我市将有效拓展中心城市发展空间，增强集聚、辐射和带动能力，促进资源整合和要素集聚，在产业发展上形成新特色，在体制机制上营造新优势，促进转型升级，全面提高经济社会发展质量效益，以“经济强”为民生改善提供坚实保障；通过区划调整，我市将整合政策优势，大力促进就业创业，增加居民收入，不断提高人民生活水平，以“百姓富”实现民生改善的直观反映；通过区划调整，我市将一体推进生态绿城和森林城市建设，更大范围开展节能减排降耗、治气治水治土，以“环境美”进一步增进民生福祉；通过区划调整，我市将更好统筹城乡区域协调发展，消除体制机制上的弊端，把更多财力用于民生改善，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能，以“社会文明程度高”不断刷新民生发展水平，让区划调整的红利更多惠及群众。

黄淮学院建筑工程学院院长陈秀云表示，党的十八大以来，我市行政区划调整工作优化了城市空间布局，完善了城市功能，提升了城市品位，进一步增强了中心城区的辐射带动作用；也加快了我市新型工业化、新型城镇化和城乡一体化发展步伐，在更大范围内优化了城乡一体化发展格局，为新型城镇化发展注入了强劲动力。

陈秀云说，加快新型城镇化进程和推进城乡一体化示范区、产业集聚区与乡镇行政区域一体化发展，也必将给我们老百姓看病、上学、购物等带来更多便利、更多实惠，让生活更美好、让人民更幸福、让社会更和谐。

总之，推进行政区域管理体制改革势在必行，意义重大。下一步，我市将按照中央和省里的部署要求，系统、科学、精准推进行政区划改革工作，充分激发动力活力，为经济社会持续健康较快发展提供有力支撑，让更多改革红利惠及民生。