被过度解读的互联网彩票开闸

 随着各项体育赛事接连开展，彩票购买需求不断释放，8月我国彩票销量同比增幅再创年内新高，业界对于开放互联网售彩的呼声也越来越高。日前，国家工商总局发布的信息显示，中福彩科技发展（北京）有限公司于今年8月底成立，民政部直属中国福利彩票发行管理中心是该公司惟一投资人，在该公司登记的经营范围中，除彩票技术研发、咨询等业务外，还明确列出了“互联网信息服务”一项，业内将其解读为互联网售彩解禁铺路之举。不过，也有观点认为，近两年，不少“风吹草动”其实很多都存在被过度解读的色彩，在没有具体政策支持的情况下，重启互联网售彩仍长路漫漫。

频繁释放“信号”

今年以来，有关重启互联网售彩的积极信号确实频繁出现。4月，所属财政部的中国财政经济出版社主办的《国家彩票》杂志以“网售的前提”为题刊登了一组共8篇文章，详解互联网售彩重启前需要在游戏玩法、平台选择、资金分配等核心环节筹备工作如何开展，让业内对近期重启网络售彩的信心增强了几分。

8月，财政部在回复人大代表关于加快开放互联网售彩建议时，明确将研究完善互联网销售彩票监管政策，统筹规划线上与线下渠道建设。一个月后，人民网宣布转让旗下主营彩票服务的人民澳客传媒科技有限公司股权并设立彩票运营机构。有分析指出，其实从财政部综合司去年的工作计划中，就可以看到相关政策松动的迹象，例如要深化研究彩票管理体制改革方案，按照“开正门，堵后门”的原则，研究完善互联网和电话销售彩票管理办法，有序、有限、适度、适时推动相关试点。

因为打破原有利益格局且监管缺失、乱象频出，2015年4月，我国正式叫停互联网售彩，至今已逾两年。在这种情况下，业界仍有不少人对互彩开闸持谨慎态度，他们认为，此前的各种推测更像是捕风捉影，主管部门一直未有较为明确的回应。此前，财政部等三部委曾把各地上报互联网售彩整改督查工作情况的时间线定在了3月底，由此业内纷纷预测整顿可能已经进入尾声，4月网络售彩重启可能性较大，但最终相关工作也未有实质性突破。

一位不愿具名的业内专家向北京商报记者坦言，从目前情况看，主管部门推进互联网售彩的态度较为审慎，初步预测明年年底前解禁可能性不大。

解禁路漫漫

在业内看来，解禁迹象不断但实质性进展无果，正是因为互联网售彩牵涉多方利益，相关部门需要通盘考量，无法一蹴而就。

而要推动互联网售彩开闸，准确界定网络售彩的概念至关重要。有观点指出，目前业界有各种利用互联网技术实现彩票销售的手段，除了传统意义上的网络售彩，还有不少站点设置了自助售彩机，甚至有一些彩民直接向彩票站销售人员微信转账支付彩资，哪些属于网络售彩、哪些不属于网络售彩，必须加以明确界定，之后才能讨论更进一步的规范措施。

此外，法律法规尚不健全也是网络售彩解禁面临的不小难关。资料显示，2010年财政部曾印发《互联网销售彩票管理暂行办法》（以下简称《办法》），从审批管理、销售管理、资金管理等多方面为互联网售彩构建了整体框架。“但在《办法》出台后，移动网络技术进入了迅猛发展时代，时至今日，当年设置的种种管理模式已经明显脱节”，北京师范大学彩票中心研究员陈海平举例称，例如，《办法》第四章第二十五条明确，彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。然而当前各类移动支付技术发展迅速，单通过借记卡划定彩票销售所属地区恐难覆盖整体销量。

“彩票销量如果分配不均，例如出现售彩平台集中省份销量激增的情况，势必导致部分地区发出不满声音，影响全国网络售彩整体推进”，陈海平告诉北京商报记者，借鉴烟草、铁路系统，建立一个全国统筹的互联网彩票销售公司有望成为破题之策。

实体线上“各自为战”

“如果互联网售彩的各种政策、机制都逐步明晰了，重新开闸指日可待，随之而来的是，实体彩票销售行业将直面互彩冲击。”业内专家直言。

根据财政部公布的最新数据显示，8月全国共销售彩票350.67亿元，同比增加40.55亿元，增长13.1%。排除春节休市影响，这是今年全国彩票首次单月同比增长10%以上，其中福彩更出现了近两年半来首次单月同比两位数增长。

有第三方机构曾统计，2014年，我国互联网彩票销售额达到了850亿元，占全年彩票销量的22.2%，而在一些互联网售彩业务发展相对较快的国家，这一占比甚至达到30%以上。

虽然被互联网销售平台抢走一部分生意难以避免，但业界对于实体店的“承压”能力还是相对乐观的。 上述专家表示，虽然互联网售彩叫停后，我国彩票市场一度受到影响，但随着时间推移，实体店的销量占我国彩票总销量的比重还是逐步恢复到了七八成，它的主渠道地位还是很牢固的。

相较之下，在各种“狼来了”般的互彩解禁“猜想”面前，反倒是一些互联网企业撑不住了。8月31日，百度乐彩网站正式关闭，网站首页仅留下一则公告：经过两年多的等待，国家对互联网彩票的政策依然尚未明确，根据此前公告通知，网站已于2017年8月31日正式关闭。

陈海平表示，待未来互联网售彩解禁后，彩票市场可能出现会一定分化，线下售彩将瞄准习惯了实体消费的群体，线上售彩则将瞄准更频繁使用网络服务的消费者，两者并行，“争食”难免，但更多的可能还是会带来一定的互联网用户购买增量。