砥砺奋进奔小康 勇立潮头展新姿

 省、市 、县领导在西平观摩。

市、县领导在西平调研。

水美花香的生态河道。

宜游宜乐的休闲广 场。

西平县位于河南省中南部，总面积1089平方公里，总人口87万。区位优越，交通便利，处于郑州、武汉之间的“半日经济圈”内，是东部经济发达地区产业转移的桥头堡。

西平，历史悠久，文化厚重，汉高祖4年置县，沿袭至今已2200多年，创造了嫘祖文化、冶铁铸剑文化、法家文化，开创了华夏农耕文明、服饰文明、冶金文明，留下了韩非、孔子等名人贤士的足迹。西平县是“中国嫘祖文化之乡”和“中国冶铁铸剑文化之乡”，全国优质小麦生产基地县、全国粮食和肉类产品百强县、全国社会治安综合治理先进县、中国绿色发展名县、全国绿化模范县、中国生态魅力县、省级文明卫生园林城市、河南省改善农村人居环境示范县、河南省首批百城建设提质工程示范县。

近年来，西平县广大干群在县委、县政府的带领下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚定“团结奋进，再创辉煌”总目标，以“七大系统工程、40项重点工作”为抓手，不断加大生态资源和环境保护力度，推动西平县域经济社会蓬勃发展。

宜居乡村美如画

“走在小康路上，一路歌美花香，在那希望的田野上，收获富裕的明天；走在小康路上，一路阳光灿烂，在那美丽的故事里，我们描绘中国的画卷……” 走进西平县，听着欢快的歌曲，伴随着令人陶醉的乡土气息，一幅富有现代气息的美丽乡村画卷正徐徐展开，一个个独具魅力的美丽乡村如雨后春笋般茁壮成长。

近年来，西平县顺应农民对美好生活的期待，紧紧抓住被定为“全省改善农村人居环境示范县”的机遇，投入精力、集中人力、筹集财力，扎实推进，全面掀起改善农村人居环境高潮。2016年，西平县建成省级达标村67个，其中省级示范村18个。2017年，计划创建省级达标村71个，其中省级示范村20个。西平县先后被评为中国美丽乡村建设示范县、中国生态魅力县、全国绿化模范县。

“现在，村里的路宽了、灯亮了，灰尘、垃圾没有了，面貌焕然一新，跟城市没有什么区别。”提起村里环境的变化，西平县二郎乡小王庄村民魏丙炎赞不绝口。整洁的村庄，白色墙体与红色屋檐呼应，显得古朴典雅。文明宣传栏和墙面绘画结合点缀，看起来清新雅致。各种功能齐全的健身器械上，不少村民正在锻炼身体，三五个孩童在亭台上嬉戏……

“改善农村人居环境是全面建成小康社会的基本要求，是建设美丽乡村的重要内容，是广大农民群众的迫切愿望。我们要高度重视，精心部署，充分调动干部和群众的积极性，认真实施好这一重要民生工程。”西平县委书记、县改善人居环境工作指挥部指挥长聂晓光多次如是强调。

精心谋划，众志成城美家园。改善农村人居环境工作涵盖农民生产生活的方方面面，西平县迅速成立了县委书记任指挥长、县长任副指挥长的指挥部，各乡镇(街道)建立了相应的组织机构。该县还制订了实施方案、考评办法、督导方案等，建立了制度保障。

留住乡愁，规划先行抓特色。为突出特色，留住田园乡愁，各乡镇(街道)和各行政村结合当地地貌、历史文化、传统沿革等特点，因地制宜进行规划和整改。重渠乡把沿仙女河的李庄、丁寨、贾桥3个村定为示范村，突出仙女河特色，多方筹集资金，三村联动推进，整治效果显著。嫘祖故里嫘祖镇把董桥村作为改善农村人居环境治理的重点，对村庄环境、历史文化保护等进行统一规划整治。

知难不惧，创新解难求实效。开展农村人居环境整治、建设美丽乡村，面临资金筹集难、建立机制难等问题，西平县知难不惧、勇于探索，在较短的时间内，在全县掀起了声势浩大的美丽乡村建设热潮。 

在资金保障方面，西平县多元筹资，有效缓解资金紧张压力。一是加大财政投入力度，拨付财政资金1800多万元。二是整合部门资金，集中统一分配扶贫开发、美丽乡镇建设、公路养护、危房改造等项目资金的使用，最大限度发挥资金作用。三是筹集社会资金，发挥村级公益事业“一事一议”财政奖补政策作用，鼓励群众捐资捐物、投工投劳，争取项目。鼓励企业、社会团体以及在外创业成功人士等投资家乡建设，打造美丽家园。

小康路上，花簇锦绣。现在的西平县，乡村房前屋后“净”了，河塘沟渠“清”了，乡村道路“洁”了，农村环境“美”了，村民腰包“鼓”了，西平县正成为一片人气兴旺的“小康热土”。

农村环境变美了，干群关系变近了，群众思想变新了，干部作风变实了。今日的嫘祖故里，生动诠释了“看得见山、望得见水、记得住乡愁”新型城镇化的诗意内涵，朝着现代化美丽文明乡村和花海旅游新城的目标阔步前行。

花海新城展新姿

漫步在西平县城，宽阔整洁的街道、鳞次栉比的楼群、绿树环绕的小区令人目不暇接。每当夜幕降临，华灯初上，街道游人如织，市民在明亮的街灯下翩翩起舞，幸福的笑容洋溢在脸上。

去年初以来，西平县围绕打造宜居、宜业、宜学、宜游的城市目标，大力实施城镇兴县战略，坚持以县城为龙头，科学规划，强化基础，完善功能，严格管理，提升品位，充分发挥城镇化“牵一发动全身”的作用，先后召开县委常委会、四个班子会、社会各界人士座谈会40多场次，短时间内统一了全县上下的思想，凝聚了加快城市建设的共识。随后，该县成立了县委书记任政委、县长任组长的领导组织，召开了高规格的四城联创动员会、城市建设动员会，一场轰轰烈烈的城市建设大潮迅速掀起。一座建设精细、个性突出、景观优美的新西平渐行渐近，一张高品位的城市建设蓝图也在西平决策者们的脑海中酝酿——

聘请国际一流设计院，按照打造“花海旅游新城”，着力建设驻马店、漯河两市之间特色化、休闲化、人性化的中心城市的理念，高标准对城市进行规划设计。

城东南规划建设面积14平方公里的产业集聚区，重点打造以服装研发生产、畜牧机械制造为主导产业的产城融合区。城西北规划建设面积27平方公里的城西新区，重点打造宜学、宜居、宜业的慢节奏舒适生活区。中部为规划面积30平方公里的老城区，重点加大基础设施建设力度，提质提升。

 实施“两河”（小洪河、引洪河）生态治理，花海水城雏形初显。西平是千年古县，文化厚重，风光秀美。古时，西平有柏亭春霭、云庄雪霁、周泊渔歌、龙泉夜月、义岗牧笛、妆台野云、邓陂澄波、郅冢烟树“八景”，与水的渊源很深。历史上清澈的小洪河像条玉龙蜿蜒绕城而过，河水潺潺、波光粼粼。

为实现西平城市发展总体规划，改善城市生态环境，提升城市整体形象，为居民提供生活休闲场所，打造全新嫘祖故里文化名城，建设“城水共生、宜居西平”的中原示范县，西平县委、县政府决定启动城市水系治理工程，开展小洪河、引洪河生态治理。通过蓄水建筑设置、生态河道治理、沿线景观绿化、滨河道路建设，把“两河”沿岸建成集防洪、生态、景观于一体的休闲娱乐公园，打造极具区域文化特色的花海旅游新城。

实施人居环境改善，城市面貌展现新姿。西平县统筹城乡发展，大力加强城镇建设，不断提升人居环境，日新月异的城镇建设让广大人民群众的生活更幸福、更美好。

在城市道路网络建设中，该县投资10亿多元改造升级城区道路，解放路、建设路、西平大道、柏城大道等主干道路平坦宽阔，柏国大道犹如蜿蜒腾飞的巨龙，南环路、柏苑大道横亘城区南北，东环路、107国道城区段、西漯快速通道等道路采取PPP模式，形成了城周环形围绕、城内互联互通、城外四通八达的路网体系。

该县建成了洪河公园、仙女河公园等游园，完善夜间供水、污水处理、垃圾处理、公厕等公共设施，升级改造城区路灯6000多盏，开通了城区公交，县城生活环境更加宜居舒心。西平生态园建设扎实推进，嫘祖文化苑加快建设，开启了西平城市建设具有划时代意义的新篇章。深入开展“四城联创”，推进精细化管理，保持了省级园林城、卫生城、文明城称号，城市品位明显提升。

产业集聚引凤来

近年来，该县围绕“一举应多变、一招求实效”目标，以招大引强为主线，以产业招商为重点，牢固树立“项目是第一抓手”理念，按照“对上争、对内育、对外引”的基本途径，发挥产业集聚区主阵地，借助在我市召开的中国农加工洽谈会平台，突出主导产业，打造特色园区，以4个特色园区为载体，开展“大招商、招大商”活动。

今年初以来，全县共引进招商引资项目71个，计划总投资226亿元。其中洽谈项目35个，签约项目3个，在建项目31个，建成项目2个。其中在建亿元以上项目15个。

逐步完善措施，进一步加压增责。为进一步增强全县各单位招商引资工作的责任意识，该县制定下发了《2017年工业项目招商引资工作意见》，对全县60个责任单位下达了工业项目目标任务，并制定了相应的考评办法和考评奖惩。

在西平嫘祖服装新城的建设中，催生了从开工到投产，仅用了不到10个月的“西平速度”，让不少企业家啧啧称赞。

选择重点区域，积极开展外出招商。依托在深圳和郑州设立的招商办事处，该县广泛宣传推介，坦诚对接洽谈，组织人员分赴郑州、乌鲁木齐、盐城、苏州、上海、南通、深圳、中山等地开展招商活动，以珠三角、闽三角、长三角、环渤海等发达地区为重点招商区域，积极开展外出招商，努力承接产业转移。

围绕主导产业，努力打造特色园区。明确以机械电子制造、服装、农副产品精深加工为主导产业，把产业集聚区作为工业发展的主阵地，以“四园”（智尚工园、光电产业园、畜牧机械产业园、食品机械产业园）建设为载体，努力打造功能完备、产业链齐全的特色园区，形成“一区多园”竞相发展的格局。

对入驻园区的企业，大力进行资金和税收扶持，给予企业职工子女就学及住房优惠，同时，支持新产品研发与设计，积极创新营销模式。实行“两个零接触”和“保姆式”服务。

“两年时间完成招商、建设并形成初步规模，实现产值总额50亿元，3年时间完成园区投资建设实现产值100亿元，5年时间完成全部建设，届时可实现总产值达200亿元，出口额100亿元，成为全球最大的畜牧机械生产基地！”西平县委副书记、县长李全喜信心百倍。

百城提质奔小康

近年来，西平县科学规划，强化基础，完善功能，提升品位，充分发挥城镇建设的引领作用，不断加大投入，拉大框架，强化管理，城市规模不断扩大，城市形象明显提升，综合承载能力日益增强，为西平县推动百城提质工程建设奠定了坚实的基础。今年2月，河南省百城建设提质工程领导小组办公室下发通知，公布了第一批实施百城建设提质工程市县名单，西平县成为45个先行先试的县市之一。

市委、市政府和市有关部门高度关注西平县城市建设的发展。市委书记余学友莅临西平，并为西平城市建设发展谋划定位，提出了“要高起点规划设计、高标准高质量建设”的要求，明确思路、方向；市委副书记、市长陈星多次到西平，对西平城市建设管理工作进行调研指导，就城市建设如何提质、提速、提效提出了具体要求。

成立组织，健全机制，为百城建设提质工程提供领导保障。全省百城建设提质工程会议召开后,西平县积极行动，迅速落实，及时成立了由县委书记任组长、县四个班子有关领导任副组长的西平县百城建设提质工程领导小组，制定了《西平县百城建设提质工作实施意见》，以推动百城建设提质工程顺利实施。

成立公司，积极对接，为百城建设提质工程提供资金保障。2016年12月23日，成立了西平县豫资城乡建设投资有限公司，并于2017年3月7日与省国开行签订了战略合作框架协议，近期通过邮储银行计划融资10亿元，谋划PPP项目2个。

规划引领，高标定位，为百城建设提质工程提供规划保障。城市规划是城市建设和管理的“龙头”，科学的规划是城市建设快速发展的前提。西平县秉承规划领先、建设在后的原则，着眼城市长远发展大计，建立了科学的规划决策体制。

为突出规划的前瞻性，该县聘请多家有资质、知名度高的规划设计学院，深入实地多次调研考察，反复论证，编制了《西平县2013~2030年城市总体规划》，完成了县产业集聚区总体规划和全县16个乡镇192个行政村规划，完成了特色商业区空间发展规划和控制性详细规划，完成了城西新区控制性规划和小洪河两岸建设规划，完成了11项城市基础设施专项规划，为百城建设提质工程项目实施提供了科学依据。

为突出规划的权威性，该县在规划执行过程中，坚决推行“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”，维护规划的严肃性，保证了城市建设健康、有序发展。

科学论证，精心谋划，为百城建设提质工程提供项目支撑。西平县委、县政府多次召开住建、发改、财政等有关职能部门参加的会议，对今年及今后3年的城市建设项目反复进行论证，科学谋划，初步筛选了99个项目，总投资196亿元，已全部录入省住建厅百城建设项目储备库。

建设海绵城市，加快推进“两河”生态修复综合治理工程，以海棠为主要树种，种植好绵延两岸11公里的海棠花海，把西平县城装扮成花的世界，提升西平的知名度、美誉度。同时，将西平特色文化元素融入城镇建设，加快推进嫘祖文化苑、宝严寺公园等文化园区建设，在“两河”两岸分别建设冶铁铸剑文化、法家文化、柏国文化、诚信文化等七大主题文化园，将西平县城建成历史文化名城。

该县大力打造品质县城，提升县城品位。依托嫘祖文化、冶铁铸剑文化等，该县投资2.3亿元正在打造集休闲、娱乐、观光于一体的嫘祖文化苑项目、棠溪宝剑园项目等。

依托绕城而过的小洪河，该县投资1500万元对小洪河城区段进行综合治理，建成滨河带形公园，投资4000万元建成洪河公园。

如今，西平，一座宜居、宜游、宜学、宜业、宜商的靓美新城，正以昂扬向上的姿态展现在人们面前。

找准症结，及早谋划，为百城建设提质工程提供用地保障。一是划定城市发展边界，留足发展空间。二是科学调整完善土地利用总体规划，保障重点项目用地。三是开展土地收储工作，发挥土地市场机制。四是开展农村建设用地复垦整治试点。在全县推动农村建设用地复垦工作。

改造老区，完善功能，为百城建设提质工程补齐短板。该县持续加强老城区道路、供排水、燃气、电力、通信等基础设施建设，不断增强县城的承载力、吸纳力和服务力，为居民创造了方便的生活环境。投资20亿元，推进柏城大道、柏亭大道等道路建设，加快产业集聚区金凤大道东段、南环路、工业大道等6条道路建设，实施东环路、西漯快速通道等道路工程，改造提升解放路北段、经贸路东段等老城区道路，形成了城周环形围绕、城内互联互通、城外四通八达的路网体系。

重拳出击，严管重罚，为百城建设提质工程提供环境保障。为破解城市管理难题，近年来，该县成立了以县委、县政府主要领导牵头的“四城联创”指挥部，建立了以职能部门为主，路段长单位为辅，经常性工作与突击性活动相结合的城市管理机制。

该县还组建了由城管、环卫、园林等300人组成的城市管理专业队伍，对城区每个角落进行交叉覆盖综合管理，扩大管理参与面，加大管理力度。

以民为本，提升品位，全方位改造县城棚户区。今年，该县共实施3个棚户区改造项目，已全部开工建设。计划投资48亿元，2018年开始实施城区柏苑街道李道黄片区、西关片区、汤买赵片区等7个棚户区改造项目，2020年完工。

“楼高了，路宽了，街净了，景美了！”说起近年来西平城市建设发生的巨大变化，广大群众纷纷点赞，幸福之感溢于言表。生活在这里的人们，每天都在见证着精彩变化，真切地享受着现代城市所带来的幸福生活。

砥砺奋进奔小康，勇立潮头展新姿。一手抓建设，一手抓管理，一个“显山、露水、彰文、宜居”的新西平提高了百姓的幸福指数，树立了西平城水共生的新形象。

城市美了，品位高了，城市改变了，赢得了满城百姓的喝彩。一座颇具现代气息的花海旅游新城正在天中大地悄然崛起！ 

策划：张建伟 

撰文：王冬霞 胡军华

摄影：崔保轩 田春雨