驿城区“输血”“造血”相结合打造扶贫新格局

 统筹规划 政府主导 社会参与 多元投入

驿城区“输血”“造血”相结合打造扶贫新格局

本报讯 （通讯员 王林昶）今年以来，驿城区认真贯彻落实中央和省、市关于精准扶贫、精准脱贫工作的决策部署，按照扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合，科学谋划新形势下产业扶贫的发展，始终把产业扶贫作为贫困户脱贫增收的有效途径和重要工作来抓，持续打牢稳定增收的基础，有力推进了精准扶贫、精准脱贫工作扎实有效开展。

科学规划驱动。为彻底扭转单一扶贫的陈旧思路，抛弃过去给钱给物的老观念，根据《驿城区国民经济和社会发展第十三个五年规划（2016~2020）》和区委、区政府《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》的总体要求，围绕“产业发展、农民增收、减贫摘帽”的工作思路，驿城区各乡镇和涉农街道结合自身实际制定了产业发展“十三五”规划，各贫困村结合各自地理位置、自然资源等因素和产业发展以及集体经济现状，都明确了发展方向和具体举措。同时，各行业各部门充分发挥自身职能优势，按照科学扶贫、精准扶贫的要求，在深入了解困难群众具体情况的基础上，把脉问诊，对症下药，制定出台了发展扶贫产业相关文件，指导帮助各乡镇和贫困村的产业发展，助推贫困群众脱贫致富。

加大投入力度。“群众想要富，产业来带路；脱贫想要稳，产业是根本”。产业扶持是该区落实脱贫攻坚措施的重中之重。为深入推进扶贫产业发展，该区制定了一系列的资金投入配套政策，为产业发展提供了坚实保障。一是区财政投入产业扶持引导资金1000万元，用于扶持运行良好、带动能力强的龙头企业和农民专业合作社等新型农业经营主体，带动贫困户脱贫。二是投入资金2000万元建立产业扶持贷款担保平台，专项存储合作经办的金融机构，建立产业扶贫担保基金。另外，区财政投入资金1000万元用于产业贷款贴息，给予建档立卡贫困户5万元以下、3年以内的小额贷款全额贴息，并对带动贫困户脱贫的新型农业经营主体按规定给予贷款贴息，提供农业保险补贴。三是鼓励自主创业、自主发展特色产业脱贫。对自主发展特色产业（种植1亩以上蔬菜、瓜果、园林苗木等经济作物和养殖肉羊、生猪等）实现脱贫的贫困户，经乡、村两级认定后每户奖励500元；对自主创业（如开办小超市、维修部、农家乐等）实现脱贫的贫困户，经乡、村两级认定后每户奖励500元。至目前，已投入区财政资金20.55万元，奖励自主创业和自主发展特色产业脱贫的贫困户411户，惠及贫困人口1089人。

产业发展带动。该区发挥产业发展的典型带动作用，以点带面，大力推进产业化扶贫，着力形成“区有主导产业、乡有示范基地、村有示范点”的扶贫产业发展格局。一是主导产业发展。围绕种植业、养殖业、旅游业、农产品加工业这四大产业，致力做大做强做特，使贫困人口从中受益，实现产业精准扶贫目标。如旅游扶贫方面，以老乐山风景区、金顶山风景区、板桥水库、宿鸭湖水库、老河水库为依托，除鼓励贫困户大力发展农家乐、林果采摘、观光农业等旅游扶贫产业外，进一步创新旅游扶贫模式，把旅游扶贫与基础设施扶贫相结合，扎实推进基础设施建设和整村推进项目，切实把脱贫攻坚建设转变成为旅游扶贫村和美丽乡村示范村建设，把驿城旅游扶贫的品牌树起来，走出了一条富有驿城特色的城乡一体化发展道路。在发展养殖方面，如老河乡、板桥镇、蚁蜂镇和水屯镇利用自身荒山荒坡多的优势，投入资金240.8万元，实施到户增收项目11个，在15个贫困村扶持602户贫困户发展生猪和波尔山羊养殖。同时，注重跟踪服务。该区扶贫办联合畜牧部门为切实解决好到户增收项目实施中贫困人员养殖技能不高、综合素质较低的问题，确保贫困户养得成、养得好，提高畜牧产业扶贫的效果，在各乡镇、街道采取组织集中培训和专家团巡回指导等方式，大力开展贫困人员畜牧养殖技术培训和进行面对面的技术指导。通过指导培训，养殖户掌握了畜牧养殖的基本技能，增强了自身“造血”功能和脱贫致富的信心，提高了增收致富的能力，为早日实现精准脱贫奠定了坚实基础。二是示范基地发展。各乡镇建立了一批产业精准扶贫示范基地，带领贫困户脱贫致富，取得了显著成效。如老河乡依靠丰富的山林资源和成熟的食用菌特别是香菇生产技术，已发展1200多户香菇种植户，平均每户种植达2.5万袋，5万~6万袋的种植大户200余户，成立农民专业合作社18家，种植总量3000多万袋，产值4亿多元，吸纳就业人口5000多人。为了进一步增强香菇产业扶贫能力，该区积极与驻马店市帝旺种养殖农民专业合作社合作，利用其“花菇姐姐”的品牌和电商渠道优势，在石古庄村选择102亩建设用地，用于扩建3000平方米的香菇保鲜库和年加工香菇（花菇）1000吨的加工厂1座，建设成全区一流的香菇产业扶贫基地。同时，注重开展电商扶贫，如水屯镇在三秋醋业建设电商运营试点，把销售收入的2%补贴给贫困家庭，增加贫困户收入；蚁蜂镇利用与京东授权运营服务商汇融电子商务有限公司签订战略合作协议的有利契机，引导贫困群众把农副产品包装上线，增加了农产品附加值，提高了农民收入。三是示范点建设。充分发挥村产业扶贫示范点在脱贫攻坚工作中的作用，采取精准扶贫整村推进的有力措施，把精准扶贫和种植养殖、农产品加工、休闲采摘等充分结合起来，带动贫困户脱贫。如水屯镇在钟楼村、陈楼村和石庄村建立了3个产业扶贫示范点，分别与菌鑫种植专业合作社、鹏宇养殖农民专业合作社、绿菌种植农民合作社签订了产业帮扶脱贫协议，通过合作帮扶的模式带动95户309人脱贫。其经验做法是由镇政府按照每户4000元的产业发展引导资金标准，扶持农民专业合作社发展种植业、养殖业，并与合作社签订协议，然后由合作社与村签订协议，从2016年1月份开始，前4年保证每户每年保底分红1200元，第5年开始根据合作社经营收益情况给贫困户分红。