人民日报：坚持思想建党和制度治党紧密结合

人民日报：坚持思想建党和制度治党紧密结合

中共中央组织部党建研究所

习近平总书记强调，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力，坚持思想建党和制度治党紧密结合。这一新思想新要求，是对党的建设历史经验的深刻总结，精辟地回答了新的历史条件下管党治党的重大问题，丰富发展了马克思主义党建学说，具有重大的理论创新价值和实践指导意义。

一、充分认识思想建党和制度治党紧密结合的重大意义

思想建党、制度治党是我们党95年来不断加强自身建设的历史经验结晶。把思想建设放在党的建设首要位置是我们党的一大创造和独特优势。毛泽东同志在古田会议上创造性地提出着重从思想上建党，通过思想教育实现以无产阶级思想改造各种非无产阶级思想，使党员不仅在组织上入党，更从思想上入党。延安整风大大地提高了全党的马克思主义思想水平。改革开放以后，我们党重新恢复了实事求是的思想路线，大力加强思想理论建设，深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，先后开展了“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等，使广大党员干部普遍受到深刻的马克思主义思想教育。

坚持把制度建设贯穿于党的建设全过程和各方面，是我们党管党治党的一贯做法。党的一大就讨论了党的组织原则和组织机构问题，通过了《中国共产党党纲》和《中国共产党第一个决议》，成为党的制度建设的起点。随后，党制定和逐步完善了党的章程，确立了民主集中制和党的领导、活动、纪律、监督等一系列制度，为党的制度建设奠定了基础。改革开放以来，邓小平同志在总结正反两方面经验教训的基础上，深刻指出领导制度、组织制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。此后，党的领导人反复强调，把制度建设贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设和反腐倡廉建设之中，党的制度建设进入快车道。

思想建党和制度治党紧密结合是我们党对马克思主义党建理论的重大创新。思想建党、制度治党，都是中国共产党人依据党所肩负的历史使命、面临的基本国情和时代特征，为解决党的建设存在的突出问题而提出的，虽然不同历史时期强调的侧重点有所不同，但都是管党治党的有力武器，都发挥了极其重要的作用。党的十八大以来，习近平总书记提出，既抓思想又抓制度，二者要紧密结合，强调思想教育要结合落实制度规定来进行，制定制度要广泛听取党员、干部意见，使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程。这一重要思想彰显了辩证唯物主义哲学观，揭示了思想建党和制度治党相互依存、相互渗透、相互促进的辩证关系，深化了我们党对马克思主义执政党建设规律的认识，为保持和发展党的建设理论的先进性、时代性注入了新活力。

思想建党和制度治党紧密结合是应对“四大考验”“四种危险”，担负起执政使命的现实需要。当前，我们党正团结带领全国各族人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任务繁重而艰巨，形势严峻复杂，挑战前所未有。夺取伟大斗争的胜利，关键在党。只有坚持思想建党和制度治党紧密结合，充分发挥其内外之功、刚柔之力，才能增强管党治党的针对性和实效性，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心，为协调推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

二、准确把握思想建党和制度治党的内在要求

思想建党，主要是通过加强理论武装和思想教育，使党员不仅在组织上入党，更要从思想上入党，永葆党的先进性和纯洁性。当前，思想建党的重中之重，是把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神不断引向深入，使广大党员干部用系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。着力在以下三个方面下功夫：一是坚定理想信念。引导广大党员干部筑牢思想之魂，补好精神之“钙”，坚定对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。二是强化宗旨观念。引导广大党员干部牢固树立宗旨意识，坚持立党为公、执政为民，坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高的位置，与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。三是弘扬优良传统作风。引导广大党员干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，始终牢记“两个务必”，传承红色基因，保持坚韧不拔、奋发有为的精神状态，保持昂扬锐气、蓬勃朝气、浩然正气。

制度治党，是法治思维和法治方式在党的建设领域的体现和运用，主要是依靠制度管党治党，解决的是管党治党常态化、长效化的问题。学习贯彻习近平总书记关于制度治党的重要论述，当前要重点把握好以下要求：一是树立法规制度观念，使广大党员干部增强党章意识、纪律意识、规矩意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围和习惯；二是健全完善制度，强化顶层设计，尊重基层创造，构建以党章为根本，若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系，做到前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成；三是狠抓制度执行，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，使制度成为硬约束。

思想建党和制度治党目标一致、相辅相成。思想建党是制度治党的前提和基础，影响、规定着制度建设的性质和方向，只有坚持思想教育先行，才能为制度治党奠定基础。制度治党是思想建党的有力保障，思想建党的经验和成果只有靠制度来巩固和扩展，才能落地生根、行稳致远。说到底，思想建党和制度治党的目的，都是使全党同志思想统一、步调一致地完成党的使命任务。

三、积极推进思想建党和制度治党紧密结合

当前，面对新形势新任务新情况，落实思想建党和制度治党紧密结合的要求显得尤为重要而紧迫。

坚持“三个一致”“四个一同”，积极引导舆论，增强广大党员干部思想建党和制度治党紧密结合的意识。“三个一致”就是要使思想建党和制度治党实现目标、任务和要求上的一致。目标一致就是要有统一的正确方向，有利于保持和发展党的先进性和纯洁性，有利于加强党的领导和巩固党的执政地位；任务一致就是两者都要紧紧围绕党的中心任务来进行；要求一致就是都要坚持从严从实的标准，确保思想教育不走过场，制度规定不流于形式。“四个一同”就是要将思想建党和制度治党一同谋划、一同部署、一同推进、一同落实。要充分发挥主流媒体作用，宣传各地各单位在落实思想建党和制度治党紧密结合上采取的有效措施和新鲜经验，组织力量联合攻关，深入研究二者紧密结合的规律和要求。

坚持以学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为首要任务，以教育培训为重要途径，以加强和改进思想政治工作为中心环节，不断推进思想建党的制度化、规范化。要结合“两学一做”学习教育，引导全体党员深入学、反复学，及时学、跟进学，推动党章党规和系列讲话内化于心、外化于行。要以庆祝中国共产党成立95周年、红军长征胜利80周年等为契机，重点开展党的理想信念、性质宗旨、优良传统作风等教育，使党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“三个自信”。要创新培训方法，用好大数据、“互联网+”等现代信息技术手段，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等方式，提高教育培训的质量和效果。要加强和改进思想政治工作，紧密结合党员干部的工作和思想实际，着力提高针对性、实效性。要构建思想建党完整的制度链条，完善谈心谈话、提醒函询和诫勉、民主生活会和组织生活会、民主评议党员、教育培训等制度，着力推进思想建党的制度化、规范化。

坚持以先进思想为引领，加快形成适应管党治党需要的党内法规制度体系。要把习近平总书记党建思想特别是关于制度建设的重要论述作为推进制度治党的重要遵循，将其贯彻到制度治党全过程、各环节。要抓好已有制度的宣传教育和贯彻执行，对新出台的法规制度及时宣传，及时纳入各级党校、干部学院教学之中，提高遵守制度的自觉性，确保各项制度的落实。要对内容空泛、操作性差的制度按落细、落小、落实的要求进行修改完善，着力增强制度的思想性、科学性。要加强对制度执行情况的监督检查，严肃查处违规行为并定期通报典型案例，着力提高制度的执行力。

坚持将思想建党和制度治党紧密结合的要求落实到基层，融入日常、抓在经常，做到常态化、长效化。要充分发挥基层党组织的政治思想引领作用，牢牢把握党在意识形态领域的领导权和主动权，教育引导党员群众增强政治认同，坚决拥护党的领导。要抓好基层党组织书记培训，坚持每年对农村、城市社区、非公有制经济组织和社会组织等基层党组织书记进行全员培训，教育引导其切实增强党规党纪意识，提高依规办事能力。要按照全面从严治党的要求，抓好党员队伍教育管理监督服务，严肃党内组织生活，尊重党员的主体地位，发挥党员的主体作用。

建立健全思想建党和制度治党紧密结合的工作机制。各级党委（党组）要强化责任担当，明确抓思想建党和制度治党紧密结合的责任清单，抓住领导干部这个“关键少数”，认真执行“一岗双责”，把党建工作责任落到实处。健全党委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度，建立党委（党组）班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制度。健全党建工作述职考评机制，把思想建党和制度治党紧密结合的成效作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。健全党建工作问责机制，运用巡视督查、专项检查等方式，加大经常性检查督办力度，把思想建党和制度治党紧密结合的责任落到实处。

《 人民日报 》（ 2016年06月28日 06 版）