华盛顿会议上 北洋政府的胜利

在1919年的巴黎和会中，中国在山东问题上遭到挫折，并引发了“五四运动”，已为人们所熟知。但在1921~1922年进行的华盛顿会议中，北洋政府通过外交努力，成功地收回了青岛和胶济铁路等权益，恐怕知之者甚少。

华盛顿会议中国全权代表顾维钧、施肇基、王宠惠（自左到右）（资料图）

九国会议内外

鉴于当时国内南北两个政府并存的事实，北洋政府的外交总长颜惠庆打算由南北政府联合组团参加华盛顿会议。但此时孙中山已在广州准备出师北伐，推翻北洋政府，无意联合组团，致使南北联合组团的希望破灭。北洋政府便独自组建了代表团132人，于当年10月30日到达华盛顿，受到驻美公使施肇基与美国方面的迎接。太平洋会议在11月12日正式开幕。

自晚清以来，中国的进口关税是世界上最低的关税税率。此次中方提出收回关税自主权的提案，受到了各国的重视，在之后通过的《关于中国关税税则的条约》中议定：将在上海召开修订税则、税率的特别会议，在未废除厘金前，普通货物可增收2.5%的附加税。

随后，中国代表团趁热打铁，提出了撤销领事裁判权、撤退各国驻华军警等提案。在之后的一系列附属条约中议定：由各国组织委员会，考察在华的领事裁判问题的现状，逐渐放弃领事裁判权；在中国境内的外国邮局除租借地或为约章特别规定外，一律撤销；由北京外交团与中国委员共同组织特别委员会，调查外国在华驻军现状，如中国能保证在华外国人的生命财产安全，则将撤退各国驻军。

但是，在国人最关心的“二十一条”及山东问题方面陷入了僵局。首先，日本方面激烈反对在九国会议中讨论山东问题，甚至以退出会议相威胁，其防备英美干预的目的殊为明显。其次，英美等国因受《凡尔赛条约》的牵制，也不愿在会议中讨论山东问题，作壁上观，致使中国在大会上解决山东问题的设想暂时受到了挫折。

华盛顿会议中国全权代表顾维钧、施肇基等在不利形势下，据理力争，取得了各国的同情。美国在野的民主党也借山东问题批评哈定的共和党政府偏袒日本，对美国政府也造成了压力。北京的国民外交联合会组织民众进行游行，并派代表到东交民巷谒见各国公使，请各国维护正义、主持公道。

这时，美国认识到中日之间的山东问题不解决，中国代表团如果退出，会议有破裂的危险，不利于远东的稳定。于是，美国国务卿休斯联合英国首席代表贝尔福，分别向中日双方提出进行“边缘会谈”的折衷办法，即在正式会议之外，由英美进行调停，进行中日之间关于山东问题的谈判。顾维钧了解到英美的底线，既希望山东问题得到解决，又不希望开罪日本。他敏锐地认识到，“边缘会谈”虽与中国要求的大会上直接解决有差距，但毕竟是在英美代表参与的调停之下，与日本的直接谈判的要求又有不同，况且与正式会议同时召开，其成果也将被算作会议的一部分，对中国并无损害，反而确保英美在介入谈判的过程中倾向中国，从而形成对中国比较有利的局面，因而力主接受英美的建议。

但是代表团内部分歧很大，王宠惠等人认为这就是直接谈判，指责顾维钧态度“软弱”，还提出了辞职。国内各界也掀起了又一轮的游行示威风潮，指责代表团“误国”，广州政府也抨击北洋政府“卖国”。顾维钧、施肇基感到压力很大，先后致电外交部请辞。

此时，外交总长颜惠庆起了定海神针的作用。他在分析了代表团的电报之后，对顾维钧等人的观点表示了肯定。颜惠庆一面连向代表团发电报，要他们“和衷共济，共渡难关”，不可轻易言去，众人的情绪才稳定了下来；一面出面，向舆论界公布了山东问题处理过程的文件，向公众解释了目下的“边缘会谈”与直接谈判的区别，并重申了坚持国权的主张，平息了社会舆论。

山东问题的谈判与解决

从12月1日开始，中日两国代表在美、英的调停下，开始了山东问题的谈判。双方在胶州湾的交还及相关的产业、盐场、煤矿、铁路等诸多问题上展开了激烈的交锋。例如，在官产与公产问题上，日方提出将领土权和所有权分离，领土权可以无偿交还，所有权的交还需要索取补偿，遭到顾维钧、施肇基的驳斥，认为索取赔偿相当于售卖，日方无此权力。在盐场问题上，日方提出盐场为日本投资创办，况且日本国内缺盐，赖此接济，不肯轻易放弃，中方认为应收归中国经营，将来可视日本需要向其出口，至日本前期的投资，可经估价后秉公给予赔偿。

争论最激烈的还是胶济铁路的权益问题。中方代表首先提出，过去中德之间是合办胶济铁路，现在日本继承了德国的权益，所以应将全路及附属财产估价，以半价给予日本，路权由中国收回。日方声称，该路是过去日本从德国手中得来，中国以半价收回，相当于日本损失了半数。中国代表遂提出，付给全价亦未尝不可，但要扣除历年来营业余利及中国原有股本。日方称如此日本毫无所得，还不如前次提议。不久日方又改变口径，坚持“合办”，不肯放弃管理权。而中国代表团也得到外交部的训令，坚持以半价要回全路管理权的底线。

经过唇枪舌剑的讨价还价，在铁路问题上终于有了突破，中国同意将原有德国遗留的财产部分，除去折旧，给价赎回；日本新置与改良的部分由双方设立委员会估价，由中国出资补偿给日本，最后合计价值四千万日元。随后，日本要求赎路款通过日本向中国借款来提供，中方代表认为事关主权，坚持由中国自行集资解决。最后经过英美调停，日本须将胶济铁路全线交还中国，由中国发行国库券来分期付给日本，偿还期限十五年。

经历了三十六次会谈后，在英美斡旋下的中日山东问题终于有了最后结果，其要点为：胶澳租界完全交还中国，海关也归中国管辖；公产及原属中国者无偿归还，日占时新修者酌给部分补偿价；中国将胶澳自行开作商埠；青岛及胶济铁路沿线日军限期撤退；青岛盐场由中国给价赎回；胶济铁路沿线各矿交还中国后，由中国特许公司承办。依此订立的《山东悬案条约》共计十一节二十八条，附约六条。1922年2月4日，中日两国代表在《山东悬案条约》上签字。两天后，九国公约通过发表，华盛顿会议闭幕。

（据《燕赵老年报》 张经纬/文）