浅谈社区矫正存在的问题及对策建议

□ 郭直玉

社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合法定条件的服刑人员置于社区内，由司法行政机关及其派出机构在相关部门和社会力量的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。社区矫正的主要目的是积极利用各种社会资源，整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的服刑人员或者经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的服刑人员在社区中进行有针对性管理、教育和改造的工作，符合现代刑罚执法理念，是维护社会长治久安、推进和谐社会建设的重要举措。

一、目前社区矫正主要存在的问题

缺乏相应的法律依据和强制措施的保障。根据我国刑法和监狱法的相关规定，我国社区矫正针对的对象是被判处管制、缓刑、假释以及暂予监外执行的服刑人员且明确规定行刑机关是公安机关。但在社区矫正工作开展的实践中，各个地方都成立了社区矫正领导小组，具体工作却是由司法局及下属的司法所集中负责。这些司法行政机关在行使职权的时候，既没有法律的明文规定，也没有政府的明确发文，更没有可以为行使职权进行保障的强制措施。在具体实施中，由于缺乏统一的法律制度而带来了诸多问题和困难。没有赋予现行矫正部门一定的执行力，这将制约着社区矫正工作的健康发展。

矫正监管部门职责不明，协作不够。根据目前有关法律法规的规定，社区矫正的执法主体是公安机关，工作主体是司法行政机关。司法行政机关在实施监管措施时缺乏有效的强制管理手段，影响了刑罚执行的权威性和严肃性。相关部门对社区矫正工作没有形成统一的配合衔接机制，缺乏沟通，有各自为政的现象。

一些矫正机构未能真正发挥应有作用。各乡镇、社区之间工作开展不平衡，少数乡镇的司法所工作不到位，社区服刑人员的材料不齐全，归档不规范，对情况掌握不全面；一些基层司法所开展社区矫正所需的基本硬件难以满足，部分司法所经费紧张、人员紧缺且兼职多、年龄大，导致社区矫正工作难以有效开展。

社区服刑人员一定程度上存在不请假外出和漏管失控现象，主要有以下几种情形：少数社区服刑人员不服从管理，不请假外出，甚至长期在外就业；异地法院、监狱法律文书不到位，社区服刑人员不主动报到，导致漏管失控；由于旧城拆迁改造，部分社区服刑人员迁移，新址难以查找而导致漏管失控。

矫正教育方式单一，矫正劳动基地缺乏，禁止令的执行成为空白。按照《社区矫正实施办法》第十五条规定，社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于8小时，第十六条规定，社区矫正人员每月参加社区服务时间不少于8小时。实践中，由于基层司法所的工作人员少、场地缺，有的司法所组织集中教育只是教条式的学习，有的根本没有落实教育时间，矫正劳动基地大都是养老院，社区服刑人员去无非是搞卫生，使得学习矫正变成形式化，起不到实质的教育和社区效应作用，尤其是禁止令的执行更是无从谈起，由谁监管、如何监管都成问题。

社区矫正宣传力度不够。社区矫正这一新生事物，群众还比较陌生，认知度低，对在监狱服刑的罪犯转移到社区服刑，或多或少存在着担忧与不安。在绝大多数人的思想意识中，罪犯就是不良分子，只有把他们关在监狱才是最安全的，认为罪犯留在社会上等于没有受到刑罚处罚，有些罪犯本人也产生片面误解，认为跟没有处罚一个样。同时，在对外职能上，从上到下力度不大，未引起重视，目前笔者所了解和看到的都是些内部刊物，电视、报纸上很少看到社区矫正工作的宣传内容，造成了社会上不理解、不支持局面。因此，极大的阻碍了社区矫正工作的有效开展。

二、社区矫正的对策与建议

加强立法，完善制度。为加强对社区服刑人员的监督管理，确保社区矫正的有序进行，提高社区矫正的高质高效，必须加强立法、完善社区矫正制度，为社区矫正提供完备的法律依据，为实现社区矫正各个工作环节的规范化、法制化提供技术支撑。

明确责任，强化管理。社区矫正工作是刑罚执行工作，要保证正确执行刑法，没有专门机关肯定不行。完善行政机构设置，进一步明确司法行政机关作为刑罚执行主体的资格，赋予其全面行使刑罚执行权的职责和权力。

增加投入，优化保障。各级党委、政府要充分认识到开展社区矫正工作的重要性和必要性，将社区矫正工作纳入维护社会稳定的重要议事日程，从政治上、思想上、组织上切实加强领导，并在经费人员装备上给予保障，确保这项工作顺利开展。

加强宣传，提高认识。要深入村居、企事业单位进行宣传，发放宣传资料，利用电视、报刊等加大宣传力度，使全社会认识到社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表现。通过有效的宣传，社区矫正工作才能得到社会各界的普遍认同、理解、关心、支持，从而积极参与社区矫正工作，为建设平安中国、维护社会和谐稳定、实现社会治安秩序的良性循环作出贡献。

（作者单位：汝南县司法局韩庄司法所）