筑起返乡创业路 引得创客争相归

冯磊

汝南县位于河南省东南部，是一座有着1700年建制的历史文化古城。全县总面积1502平方公里，耕地面积150万亩，总人口85.93万人，其中农业人口55.1万人，是一个典型的劳务输出大县，每年外出务工人员达20多万人。近年来，伴随着产业转移和城乡融合的日益加速，该县党委、政府在优化发展环境、完善扶持政策等方面狠下功夫，吸引农民工返乡当“创客”，用他们的创业实践带动家乡经济发展、带动群众发展致富。同时，也顺利完成了自身职业身份的转换，实现了自己的创业梦、安居梦和城市梦，促进了以人为核心的城镇化进程。至2016年底，全县有10320名农民工返乡创办各类经济实体9350个，直接带动和促进了全县各项主要经济指标的高速增长。

一、坚持高位推动，服务返乡创业

吸引外出务工人员大批返乡创业，地方党委、政府的引导作用尤其重要。近年来，汝南县坚持把外出务工人员返乡创业作为壮大县域经济的根本途径，努力把在外能人资源优势转化为本地经济发展优势。

一是加强组织领导。县政府成立了由县委常委、县政府常务副县长任组长、相关部门负责人为成员的农民工返乡创业领导小组，领导小组每月召开一次联席会议，及时摸清符合经济发展的潜在返乡投资群体，掌握在外务工人员的投资意向信息，研究解决农民工返乡创业过程中出现的问题，协调推进农民工返乡创业工作，切实为返乡农民工成功创业保驾护航。二是搭建服务平台。汝南县产业集聚区是“河南省十大特色产业集聚区”之一。该县以此为依托，及时搭建服务平台，在产业集聚区管委会加挂了汝南县农民工返乡创业服务中心牌子，对全县农民工返乡创业实行政府多职能部门联动，在项目审批、证照办理、用工招聘、融资担保等方面实现服务“一条龙”、办公“一站式”， 及时落实定向减税和普遍降费政策，减少创业成本和企业负担，切实降低创业门槛。同时，在全县18个乡镇（街道办事处）按照规范化建设要求，建立了基层劳动保障服务站；在281个行政村（居委会）设立了基层劳动保障服务所，组织专门人员为本地外出务工人员返乡创业免费提供职业介绍、职业指导。每年春节前后，数千名外出务工人员通过县、乡、村三级服务平台积极返乡创业。三是提供政策支持。地方党委、政府对返乡创业的农民工只进行单一服务是远远不够的，还要有优惠政策支持。近年来，该县认真贯彻执行中央、省、市关于支持农民工返乡创业的文件精神，相继出台了《支持返乡农民工就业创业优惠政策》、《汝南县招商引资优惠政策》等政策措施，规定返乡农民工投资兴办各类企业均享受外资企业同等优惠政策，在减免有关费用、提供用工保障、提供优质服务、给予税收奖励、实行基础设施奖励、优先供应土地、提供贷款贴息和信贷担保、争取注入扶持资金、免费培训等方面予以扶持。这些让返乡创业农民工吃了“定心丸”，增强了他们在家乡投资创业的决心和信心。

二、强化示范带动，激励返乡创业

发挥示范带动效应是促进农民工返乡创业最强有力的抓手。近年来，汝南县立足实际，积极创建农民工返乡创业示范基地，扶持创业示范乡镇，培育创业示范企业和示范项目，树立农民工创业典型，极大地影响和带动了更多农民工返乡创业。

一是创建返乡创业示范园区。汝南县产业集聚区是河南省“一星级产业集聚区”、“河南百亿产业集群30强”，也是我国中西部地区规模最大的电动车生产基地，规划面积19.3平方公里，建成面积9.5平方公里，累计入驻企业123家，从业人员2.4万人。近年来，该县以此为依托，紧抓沿海企业向内地开展战略性转移的有利契机，创建了省级农民工返乡创业示范园区，坚持做大做强。2014年4月，一直在南方打拼的农民工贾陆军在汝南县农民工返乡创业示范园区注册资金12100万元，创建了河南省金鹏管道有限公司，该公司占地面积200余亩，安排就业人员300余人。在他的积极带动和影响下，许多一直在外发展的汝南籍务工人员纷纷返回家乡实行“抱团发展”，投资兴办企业。目前，该县农民工返乡创业示范园区内现有以新能源电动车为主的装备制造产业集群企业58家，其中有24家是由返乡农民工或农民企业家创办的，占园区企业总数的41.4%。返乡“抱团发展”打破了过去农民工“打工一人、致富一家”的做法，取而代之的是农民工“返乡创业、带动一方”的做法。这种转变让曾经常年在外打拼的农民工返乡创业后，成为“全民创业”中不可小觑的重要力量。

二是打造返乡创业示范乡镇。汝南县是一个传统农业生产大县。近年来，该县把加快农业产业结构调整与农民工返乡创业活动结合起来，因势利导，全力打造农民工返乡创业示范乡镇。东官庄镇是一个有着多年花木种植经验的特色产业镇。汝南县抓住这一优势，通过多种形式向外出务工人员宣传家乡发展花木种植的效益和项目规划，吸引有一定资金、技术和管理经验的优秀外出务工者返乡创业。目前，在东官庄镇已有438名农民工返乡创办花木专业合作社及其他经营实体100多个，种植各类花木面积达9700余亩，带动1567人就业。在东官庄镇返乡创业示范效应的带动下，全县其他乡镇的外出务工人员也相继返乡创业。他们根据本地实际，牵头领办或创建了以畜牧养殖、粮油加工、农机制造等特色产业合作社240多个，吸纳社员5400多人，安排困难户就业2000人。

三是培育返乡创业示范项目。汝南县是一个农业和花木种植大县，发现和培育具有本地特色和广泛带动效应的示范项目是促进农民工返乡创业的有效途径。2013年，常兴镇王集村返乡农民工吕改名创建了“长兴三红紫薇苗木合作社”。该合作社流转土地300余亩，拥有34座大棚，繁育从美国引进的“三红紫薇”（红火箭、红火球、红叶紫薇），通过电子商务平台把苗木销售到山东、江苏、河北等地，年产值达5000多万元，是“中国红火箭紫薇产业联盟”10家会员单位中规模最大的一家。鉴于该企业的市场规模和社会经济效益，汝南县于2015年把该企业确定为省级农民工返乡创业示范企业，从政策、资金等方面大力扶持，促其长个头、壮筋骨。在政府的扶持下，该企业转变经营模式，采取“合作社+农户”的方式与全村270个农户签订“三红紫薇”种植合同，让广大农户成了种植“三红紫薇”的直接受益者，吕改名本人也被评为全国优秀农民工，并成为驻马店市“五一劳动奖章”获得者。三桥镇唐寺村农民唐永刚在外打拼10多年，2011年响应政府号召返乡在汝南县产业集聚区创办了河南省迪阳电动车科技有限公司。该公司投资1.8亿元，占地60亩，标准厂房2万多平米，拥有3条整车生产流水线，安置200余名农民工就业，年生产各类电动车15万辆，年产值达2.7亿元。2016年，该企业被评为河南省农民工创业示范项目，唐永刚也被评为驻马店市农民工返乡创业之星。这些企业通过辐射带动，不仅盘活了土地资源和存量劳动力，发展了农业，反哺了农村，更带动了农民增收创收，推动了精准脱贫，也使全县特色种植养殖、新能源产业、农副产品加工业等行业呈现蓬勃发展之势。

三、满足创业需求，促进返乡创业

农民工选择返乡创业，本身就是选择了一种新的挑战。融资难怎么办？租房、用地，家乡能给什么样的支持？针对这些问题，汝南县及时出台一揽子支持措施，从根本上解决农民工返乡创业遇到的困难与问题。

一是加大金融支持和信贷担保力度。为解决返乡农民工创业资金不足的问题，该县充分发挥政策性银行、农村信用社促进现代农业、中小企业发展的服务作用，切实为返乡创业农民工量身打造期限长、利息低、额度小、手续便捷的政策性创业贷款。2011年至今，该县已为3096名返乡创业农民工发放创业担保贷款2.21亿元，有效缓解了返乡农民创业资金不足的困难。金铺镇农民姚玉娥，外出务工返乡后传承麦草画工艺文化，创建了锦玉麦草画工艺品有限公司，通过20万元创业担保贷款扶持，目前公司已拥有麦草画专业制作技师20余人、厂房1000余平米，并在阿里巴巴、淘宝网注册有网店，累计培养麦草画制作人员300余人。

二是加强创业技能培训。鼓励政府职能部门和社会组织机构多方联动，共建服务农民工返乡创业的社会教育培训网络；将农民工返乡创办的中小企业员工纳入当地就业技能培训计划，根据工作岗位实际需要开展岗前培训、在职教育和继续教育，对返乡农民工创业提供智力支持；组建由优秀农民企业家组成的辅导队伍，为创业农民工提供政策解读、创业项目推荐、就业信息咨询等全过程跟踪指导和全方位服务。2013年以来，该县共开展“改善你的企业”培训（IYB）和“创办你的企业”培训（SYB）52期，培训返乡农民工1514人，帮助他们成功创业。梁祝镇返乡农民工徐娜2013年参加创业培训后创建了东升农机具加工合作社，生产销售播种机、撒肥机、喷药机等农业机械，安置45名农民工就业，年销售额800多万元。

三是不断优化生活环境。近年来，在不断优化生活环境方面，该县出台了一系列优惠政策，全力为返乡创业的有志之士排忧解难。返乡创业农民工在县城有合法固定住所的，凭相关证明办理落户手续，其直系亲属可随其落户，享受城镇居民同等待遇；子女有就学需求的教育局安排及时就近就地入校，和城镇居民子女同等对待，对属于义务教育阶段的学生均落实有关待遇；凡在异地缴纳了社会保险费的返乡创业农民工，县社保经办机构根据其工龄和缴费年限，实现无缝对接，及时接续社会保险手续，并享受城市经济适用房和廉租房的相关优惠政策；对在园区内农民工返乡创办企业中务工的人员，优先安排廉租房入住，子女安排就近入学；对已返乡创业且能力强的先进典型和成功人士，通过简报、广播、电视等媒体广泛宣传他们的典型事迹，推荐他们在村两委班子中任职，既增强了返乡创业人员的荣誉感，又激发了外出务工人员返乡创业的热情。

农民工返乡创业，既是破解农民增收难问题的一种有效尝试，也是加快城镇化进程，促进经济发展的重要举措。实践证明，农民工返乡创业，夯实了中小城镇的基本公共服务设施建设，推动人流、物流、资金流、信息流空间集聚，为城镇化进程提供了产业支撑，实现了“人的城镇化”。返乡创业的农民成为中小城镇的自主经营者，不仅增加了经济收入、提高了社会地位，而且实现了自身职业身份的转变。他们创建的中小企业吸纳了农村的富余劳动力，返乡创业的农民工学习城市的生活方式和思维理念，改变了当地的精神风貌和文明程度，促进了社会主义新农村的文化建设，提升了现代农民的文化素质，真正实现了“人的城镇化”。（作者系中共汝南县委常委、县政府常务副县长）