一条“拉”出来的高速公路

   息邢高速公路建设系列报道之一

一条“拉”出来的高速公路

记者 滑清泉 通讯员 王安伟 文/图

编者按

息邢（息县至邢集）高速公路是我市落实市第四次党代会精神、加快基础支撑能力建设的重大举措，也是河南交通投资集团响应国家和我省推进交通投融资体制改革政策，与世界500强企业绿地集团首次合作，采用PPP模式建设的重大项目之一，对构建我市“三纵三横”高速公路交通大通道，打造区域性综合交通枢纽，厚植发展优势、增强发展能力，意义重大。河南淮信高速公路有限公司作为项目建设单位，自去年年底开工以来，坚持以人民为中心的发展思想，积极把五大发展理念融入到工程施工每一个环节，推出了很多具有创新性的举措，创造性、大力度地推进项目建设，开创了驻马店高速公路建设史上的新理念、新思路、新模式。同时，项目开工以来，市、县、乡各级政府和有关部门给予鼎力支持，协同发力、攻克难关，同心同力、互相配合的协作精神演绎了一个个感人故事。

从即日起，本报将陆续推出息邢高速公路建设系列报道，让我们循着建设者的印迹一起奋力前行，共同为省重点项目建设者砥砺前行、敢为人先的精神点赞助威。

驻信交界、淮河之滨，一条高速公路在快速延伸。

这就是概算投资75.99亿元淮滨至信阳高速公路息县至邢集段，途经我市的正阳县和确山县。对这条高速公路开建，两县百姓抱以极大的热情，寄予很深的厚望，期盼着以此把当地人民带上富裕之路。

数月前，世世代代靠土地为生的驻马店确山县杨店村79岁的刘安老人闻悉此事，心底并没有心花怒放的感觉，反而有一种淡淡的忧虑不时袭上心头。在他看来，家门口修建高速公路是件好事，最关键的问题是修路离不开取土。“土从哪里来，还不得征用俺家的田地，田地取土后留下的坑坑洼洼，俺家还咋种地呀！”耕地是农民的命根子，刘老汉的忧虑确实不无道理。

数月来，刘老汉隔三差五到工地附近转悠，眼见一辆辆卡车来回穿梭，路基渐渐“长高”，又没人找他商谈，自家的庄稼地仍然平坦如初，刘老汉不安的心终于放了下来。

这些土到底是从哪里来，拉的又是啥土……一连串的问题像谜一样萦绕在刘老汉的心头。

为节约耕地 筑路遭遇“无米下锅”之困

早在此前，首先为路基填料来源犯愁的还是河南淮信高速公路有限公司董事长李小重。这条全长98.9公里的息邢高速公路，其中在驻马店市境就有57.125公里，需要800万立方米的路基填料。

如此多的路基填料从哪里来？按照以前在驻马店境内修建高速公路的惯例，就要靠征用沿线耕地。只要按规定取土，也未尝不可。但10年前就在驻马店领衔修建高速公路的李小重却不这样看。他是农家子弟，对农村、农民、农田有着难以割舍之情。项目沿线地处淮河北岸，年降雨持续时间长、强度大，地下水位高，且所经区域多为良田，土质肥沃，属于粮食主产区。土地是人们赖以生存的资源，如果靠征用农田取土，实质上还是以减少农用耕地为代价，原因是项目建设需求路基填料量较大，根据当地政府要求，如果选用沿线农田取土，可以向下取土1.3米，上层0.3米的表层熟土需要剥离，建设所用的土只有1米。这样1亩地取出可供建设所用的土不足700立方米，而息邢高速公路驻马店境路基填料需求量大约800万立方米，由此算来，要完成路基填筑至少需征用上万亩耕地，届时大量良田可能会被弄得坑坑洼洼，至少会耽误一季耕种。即使复耕，土地也很难恢复以前的土壤肥力。

同时，从项目需求分析，沿线农田土壤含水量较大，检测表明，当地土壤含水量在20%至25%之间，而路基碾压时最佳含水量为14%至15%。这样就要占用大量的时间晾晒蒸发土质中的水分，而当前又逢汛期到来，几天一场雨，这边刚晒干，那边又来了一场雨，势必会大大拖延工期。此外，受环境污染治理的影响，目前好多石灰窑关闭，造成可用作降低路基填料水份的材料极度匮乏。

俗话说得好：“只要精神不滑坡，办法总比困难多。”李小重白天一次又一次奔波于驻马店境内项目途经之地，晚上他冥想苦思，不断探索着化解之道。2016年10月，国庆节期间，他带领技术骨干会同设计、施工单位相关人员全程徒步踏勘，现场查看线路的准确位置，结合便道和改路进行专项设计，尽量降低路基高度，减少路基填料数量。2016年11月至2017年3月，又多次组织设计、施工、监理单位实地考察项目沿线砂石料、山皮石、石渣土等路基填筑资源。驻马店境内绝大部分都是基本农田，但确山县仍然存在不少的丘陵、山地。获得第一手调查材料后，河南淮信公司积极向驻马店市高速公路指挥部和确山县政府汇报，提出了将征地取土掺石灰方案优化为填砂、填山皮石方案。这样既避免了动用上万亩的临时用地，又解决了取土方案批复难、地下水位高、石灰匮乏的重大难题。

路基填筑总算找到替代材料，这让李小重和他的同事们长出了一口气。

为依法采料 路地合力解决“等米下锅”之难

路基填筑方案初步确定后，也只是有了好的开端，促进难题实质性解决，仍然需要付出更大努力。

“开采山皮石，必须做到依法依规，这就需要争取当地政府支持。”采访中，李小重坦言，由于山皮石作为路基填料需求量很大，如果项目部坐地等收的话，极易引发私采乱挖现象，且运料路线不易固定，也极易压毁农村公路，给当地群众生产生活造成了影响。再者，私自运来的山皮石也未必符合筑路质量要求，容易引发纠纷。基于以上考虑和分析，决定积极争取当地政府支持，采取自采自运的办法供应路基填料。

高速公路建设是造福沿线群众，带动区域经济发展的重大民生工程，特别是当前息邢高速公路建设对加快确山县、正阳县两个贫困县打赢脱贫攻坚战，具有重要推动作用。市委、市政府对此高度重视，多次召开会议研究解决项目建设推进中遇到的问题。5月10日，市政府分管副市长带领市交通运输、国土、林业和确山县政府、正阳县政府等单位负责人，深入息邢高速公路驻马店段实地调研，对取土点手续办理等问题进行认真研究，并明确提出山皮石取土点问题是此次调研中最迫切、最突出的问题，事关息邢高速能否按时建成的大局，要求各方明确责任，加快解决取土点手续办理和确定取土场等方面问题，坚决不能因此而耽搁施工。

在此期间，确山县政府先后召开3次常务会，认真研究山皮石代替土方、优化取土点等问题，形成了会议纪要，一致认为鉴于国家对耕地的保护政策和当地平原低洼地形的特点，息邢高速公路路基建设必须更改原来沿线征用农田取土的设计方案，采取开发境内荒山山皮石代替征用农田取土填筑路基和公路施工便道的办法，该县国土、林业、交通三部门联合对原规划的14个取土点进行优化，保留符合条件的取土点，土石方量在800万方左右。在施工单位打捆缴纳一定的资源税后，对符合条件的取土点进行全面开放，以加快工程进度。同时，要简化有关审批程序和手续，除办理使用林地许可手续和临时用地手续外，不再办理其他手续。

2017年，是息邢高速公路加快建设进度最关键的1年。春节过后晴多雨少，更是工程施工的黄金时节，各标段施工队和机械已全部进场，然而路基填料却无着落，一切都在“等米下锅”。一时间，这成为李小重和他的同事必须面对并且需要及时解决的特大难题。

由于路基填料缺乏，部分标段不得不暂时中止施工。李小重和他的同事看在眼里，急在心里。

“我们将最大限度地考虑沿线群众的利益，尊重民风民俗，珍惜一草一木，也有信心有能力不辱使命、不负重托，汇聚众智、抢抓机遇，全方位打造品质工程，向确山人民交上一份满意答卷。”4月27日，李小重以高速公路建设者的身份向确山县委、县政府主要领导发出了一封饱含深情的求助信，信中对确山县在项目筹备过程中急建设单位所急、想施工单位所想，率先调整土地规划，使场站等临时用地符合土地法规，率先在路基填料供应、地方道路使用等方面一路绿灯，全方位支持，推动项目较好实现了当年立项、当年开工的总体目标，圆满完成了上级下达的2016年和2017年第一季度投资任务，表达了由衷的谢意，并详细阐述了工程推进中遇到的路基填料问题和寻求支持事项。确山县委、县政府主要领导高度重视，并于5月1日放弃节假日休息时间会见了李小重和他的同事，双方进行了深入探讨，进一步完善了路基填料“定点、定路、定车”的方案，并达成了在利用确山县荒山山皮石代替土方，填筑息邢高速公路确山段公路施工便道和路基的同时，也积极支持正阳县段利用确山县山皮石填筑路基的意见。得知这一消息，同样正为路基填料犯难的正阳县领导，立即给确山县领导通电话表示感谢。

为确保山皮石供应及时有序，按照县委、县政府提出的所有山皮石供应均由经过审批、手续齐全的取土场供应，由专业车队按审批线路运输的“定点、定线、定车”要求，确山县高速公路建设指挥部、县交通运输局及时派出交通执法中队和建设者一起实行严格监管，防止私自向其他地方供料现象发生。

问题初步得到解决，息邢高速公路建设者备受鼓舞。按照规定，要在宜林荒山挖取山皮石作为路基填筑材料，必须办理使用林地审批同意书。“磨刀不误砍柴功！”虽然手续办理环节多、耗费时间长，此时全线8个施工标段中就有4个标段为此停工待料，但李小重仍然坚持合规合法开采的理念，一方面商请当地政府主要领导现场办公，确定办理林地手续的责任单位；另一方面积极组织人员配合做好林地手续要件上报工作。由市、县高速公路指挥部和林业、国土等部门主要领导组成的联合小组迅速行动，与项目公司负责同志一起赶赴省城，协调坐催手续批复。

经过各级各部门的密切配合，终于在5月27日顺利通过上级批复。一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高。正是有了市、县、乡各级政府和有关部门的鼎力相助，与建设者一起协同发力，这一数月萦绕建设者心头的特大难题迎刃而解，最终把这个省、市重点工程“拉”出了困境，驶入快速建设的轨道。

为白云蓝天 精心“呵护”环境

与此同时，在息邢高速公路确山段沿线附近，另一场“战役”也在紧锣密鼓地快速推进之中。在解决路基填料这一特大难题方面，确山县各职能部门夜以继日、加班加点，多次深入现场考察可取土的荒山，规划进出场道路，完善“定点、定路、定车”的方案，为尽早开采山皮石、推进项目建设奠定了坚实基础。

生态环境保护贵在细节。由于山皮石用量大、使用集中且持续时间长，为最大限度地消除在使用道路、防治扬尘等方面不利影响，项目公司又和沿线乡镇、有关部门进行多次沟通，并积极组织人员编制使用林地可行性研究、水土保持方案、植被恢复方案。

“山皮石开挖过程中，我们坚持做到统筹兼顾，科学开采。首先，一层一层从高往低挖，达到山脚下，尽量水平挖运，确保山体挖完后地面平坦。其次，再实施土地复垦工作。”采访中，河南淮信高速公路有限公司总经理郝玮表示，我们的项目部专门成立了土地复垦工作小组，配备了专业技术人员、安全工程师、环保工程师负责复垦工作，同时还配备了挖掘机、推土机、自卸机、装载机和数10名人力，确保土地复垦工作按时完成。

在扬尘治理方面，河南淮信公司一方面派省公路工程局集团息邢项目部相关负责人专门和县高速公路指挥部沟通协调，随时解决问题；另一方面抽调8名协调专干分别负责山皮石运输过程中安全、环保等具体工作，同时，对山皮石运输车辆全部采用平斗装载、帆布覆盖，对沿线运输道路每天派洒水车洒水，避免扬尘污染现象发生。

如今，息邢高速公路驻马店境施工工地上，每日数百辆运输车辆源源不断地运来山皮石填筑路基，沉寂多日的工地建设又焕发出勃勃生机。望着如火如荼、令人振奋的繁忙景象，李小重动情地说：“有了驻马店天时、地利、人和的大好环境，我们有什么理由不争朝夕、争先创优。”“尽管后续工程还需要再选几处山皮石开采，可能山皮石从开采、运输到使用还存在着这样那样的困难，但是只要有市委、市政府和确山县委、县政府及当地广大干部群众的全力支持，就没有过不去的‘火焰山’，一切难题都会迎刃而解！”展望前景，李小重信心百倍。

正在如火如荼建设的息邢高速公路驻马店段。