驿城区农作物秸秆禁烧和综合利用工作综述

一场改善空气质量的攻坚战

——驿城区农作物秸秆禁烧和综合利用工作综述

记者 温培雅

随着夏收的结束，今年我市农作物秸秆禁烧和综合利用工作已接近尾声。对于今年的秸秆禁烧工作，驿城区群众共同的感受是浓烟弥漫的现象没了，禁烧期间天朗气清。这样的评价是对禁烧工作的褒奖和认可。在今年农作物秸秆禁烧和综合利用工作中，驿城区延续了往年的经验和做法，圆满完成了农作物秸秆禁烧和综合利用重点时段任务，为我市大气环境质量持续明显改善作出了突出贡献。

层层落实 禁烧工作无盲区

为确保禁烧工作取得实效，驿城区将秸秆禁烧和综合利用工作提上各级党委、政府议事日程，先后多次召开专题会议，进行动员部署、调度落实，将今年的秸秆禁烧作为一项民生工程来抓，作为一场“整体战役”来打。

加强组织领导。把秸秆禁烧和综合利用作为三夏的阶段性中心工作，按照省政府要求，各级政府对本行政区域秸秆禁烧和综合利用工作负总责。今年明确实行党政同责，乡镇（街道）第一责任人为书记、乡镇长（主任），村级第一责任人为村党支部书记、村委主任。各级党委、政府分管领导为具体责任人。要切实明确任务、责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

强化宣传引导。从5月15日至6月25日，在全区开展了“秸秆禁烧和综合利用宣传月”活动，发放明白纸、《给学生家长的一封信》、《火灾隐患整改通知书》各10万多份，宣传到村到户率达100%，确保每个乡镇有10台以上、每个行政村有3台以上的汽车或摩托宣传督导车，每天不间断宣传，做到家喻户晓、人人皆知。

加大资金投入。区财政夏季安排资金187万元，保证每个行政村工作经费7000元，区派督导组工作经费1万元~2万元。秸秆禁烧工作与专项经费投入，为禁烧工作的顺利开展提供了充足的资金保障。

明确工作责任。实行区督导组分包乡镇、乡镇领导和区直局委包村、村干部包组、村民组组长及党员包户、农户包地块的“五包”责任制。区直有关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。

细化监管措施。一是实行网格化管理。建立区、乡镇（街道）、村委会、村民小组、农户“五级”网格化监督责任机制，并实行24小时值班制度，明确专人值班，接受群众监督举报，做到有报必查、有火必究。二是从严防控监管。通过“蓝天卫士”、各级督查和群众举报等手段进行监控，确保秸秆禁烧监督管理全覆盖、无缝隙。三是严惩第一把火。对全市第一个秸秆着火点，在上级处理的基础上，其党政主要负责人按照乡镇（街道）主要领导与区委、区政府签订的承诺书要求，引咎辞职。对包村领导、包村干部、村党支部书记、村委主任加重处理。包村区直单位主要负责人同责。同时，坚决追究纵火人的法律责任。四是抓好田间管理。坚决抓好未还田地块秸秆清运，禁止在地头、路边、沟渠和林网间无序堆放秸秆。

强化协调机制。各级各部门各司其职、密切配合、协调推进，区委农办负责秸秆禁烧和综合利用工作领导小组办公室的日常工作，做好秸秆禁烧和综合利用的组织、协调、督导和整体推进工作；相关部门发挥职能，服务秸秆禁烧。

严格督导奖惩。一是从严督导检查。三夏期间，区委、区政府派出9个督导组分包乡镇（街道）进行巡回督导，同时区禁烧办联合区委督查室、区政府督查室对区直单位分包督导情况及各乡镇（街道）工作落实情况进行巡回督查。严格执行“以火找地”和“以地找人”，严格责任追究，形成执法威慑。区督导组三夏期间于5月20日开展督导，重点督导各级干部到岗到位情况、宣传发动情况、综合利用及属地防控情况。二是实施经济处罚。一旦出现我市第一个秸秆着火点，区政府对乡镇政府在省政府处罚100万元、市政府处罚20万元的基础上，追加处罚10万元；凡被省政府处罚的秸秆着火点，区政府对乡镇政府在省政府处罚50万元、市政府处罚20万元的基础上，追加处罚5万元；凡被市“蓝天卫士”监控的着火点，区政府对乡镇政府在市政府处罚20万元的基础上，追加处罚5万元。凡被区督导组发现火点的乡镇（街道），每个着火点处罚1万元。三是实行约谈制度。禁烧期间，发现2个着火点的乡镇（街道），由区委、区政府对乡镇（街道）主要领导、包村领导和村两委班子党政主要负责人进行约谈。发现3个着火点的乡镇（街道），由区委、区政府对乡镇（街道）党政主要负责人进行诫勉谈话，分管领导、包村领导、驻村第一书记和村两委班子党政主要负责人给予党政纪处分。对包村区直单位主要领导和包乡镇（街道）的督导组负责人进行约谈，对包村区直单位带队负责人进行诫勉谈话。四是进行责任追究。凡是区里因乡镇秸秆禁烧不力，被省政府、省禁烧办、市政府约谈的或乡镇（街道）被市禁烧办约谈的，都要给予相关责任人相应的责任追究；对因焚烧秸秆造成重大社会不良影响或发生重大安全事故的，依法追究相关责任人的法律责任。

强化宣传 禁烧成了好习惯

    禁烧期间，驿城区各级党委、政府高度重视禁烧宣传工作，一方面把机关干部下派到村，分片包干，分包到户，一家一户地宣讲政策，使广大农民深刻认识到市委、市政府抓禁烧的坚定信心和决心，充分理解禁烧工作的重要性；另一方面，采取张贴标语、悬挂横幅、制作彩旗、编制简报、发放公开信、出动宣传车等形式，把宣传工作做到田间地头、群众家中。通过发放明白纸、《给学生家长的一封信》等，让秸秆禁烧家喻户晓、人人皆知，让禁烧意识入心、入脑、入行，树立正导向、激发正能量，形成人人皆知、全社会支持、全民动员参与的秸秆禁烧和综合利用工作环境，营造出“焚烧秸秆违法违规，综合利用利国利民”的舆论氛围。与此同时，各级新闻媒体通过开设秸秆禁烧专题栏目，加强舆论引导和跟踪报道，让禁烧秸秆成为农民的自觉行动。截至6月10日，全区秸秆清运工作基本结束。

疏堵结合　秸秆有了好去处

疏堵结合才能从根本上解决秸秆露天焚烧的问题，这是驿城区禁烧工作的成功经验，也是驿城区禁烧工作一直遵循的做法。

强力推进秸秆还田。对全区现有的小麦联合收割机加装秸秆还田机，外地来驿城区参加机收会战的联合收割机必须加装秸秆还田机，并且机收留茬高度不得超过15厘米。秋季要通过加大对玉米联合收获机械和秸秆还田机械的补贴力度，增加秸秆还田机械和深耕机械数量，强力推进秸秆还田工作。

积极开发秸秆饲料。秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮食，是发展畜牧业的主要饲料来源。开发秸秆饲料，推广秸秆氨化青贮，不仅可以节约饲料用粮，降低养殖成本，缓解粮食供需矛盾，加快畜牧业发展，而且可以达到秸秆过腹还田、增肥地力、降低农业成本、提高粮食产量、增加农民收入与改善生态环境的综合效益。

坚持抓好工业利用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，生物降解性好，可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等。

大力发展秸秆食用菌栽培。利用秸秆栽培食用菌，有利于促进农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业。目前，驿城区以秸秆为基料的食用菌生产已形成发展地方经济、增加农民收入的一个重要特色产业。各乡镇要制定措施，加强培训指导，引导更多的农户发展食用菌生产，大力发展以秸秆为基料的食用菌生产。

切实抓好秸秆流通。今年，各乡镇要因势利导，积极联系秸秆利用企业，引导农户和农民专业合作社、龙头企业，进一步拓宽流通渠道，加大流通力度，并从补贴政策、收购、储备场地、运输、经营等环节上提供支持、服务和保障。

积极探索秸秆燃料化利用。一是发展秸秆沼气。今年，农业部门继续搞好秸秆沼气示范，选择一定数量户作为试点，引导发展秸秆沼气，弥补当前依赖畜禽粪便建沼气池的不足。二是发展大中型秸秆沼气工程，引导有条件的企业上马秸秆沼气发电项目，多渠道消化秸秆，开发清洁能源，保护农业生态环境。三是发展秸秆制煤和制炭。在秸秆制煤和制炭方面注重引导，扩大秸秆制煤和制炭规模，最大限度地发挥秸秆制煤和制炭的经济效益、生态效益和社会效益。

强力推动秸秆沤肥工作。积极推广秸秆深埋覆盖技术，通过对林地、果园、苗圃施肥，覆盖小麦或玉米秸秆沤肥，达到消化秸秆、增加土壤有机质、提高林果产品质量的目的。

一场秸秆禁烧的人民战争圆满收官，不仅让我们看到了驿城区推进美丽驻马店建设和现代农业发展的信心及决心，也看到了我市天更蓝水更绿空气更优良的美好明天！