忠于“质”守 主动担当 服务大局

忠于“质”守 主动担当 服务大局

推动农业大市向农业强市转变

——写在创建国家农业综合标准化示范市之际

发展迅猛 基础良好 创建国家农业综合标准化示范市应运而生

我市是国家粮食生产核心区，素有“中原粮仓”、“中州油库”、“芝麻王国”之美誉。

国家4A级展会——中国农加工洽谈会在我市已成功举办了十九届，成为展示全国农产品加工业发展现状、承接产业梯度转移、促进企业转型升级的重要平台，是推动多向交流合作、推进农民创业创新和农村一、二、三产业融合发展的重要载体。

农业综合标准化，即运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道。

领导重视是关键。多年来，我市高度重视农业标准化工作。

——标准化工作推进机制。2002年6月，市政府召开全市农业标准化工作会议，出台了《驻马店市农业标准化工作意见》，组建了驻马店市农业标准化技术委员会，全市农业标准化工作进入了强力推进、加快发展的阶段。根据国务院《关于进一步做好农业标准化工作的通知》精神，提出了用标准化建设推进现代农业发展的工作思路，努力推进我市农业标准化建设工作，把农业标准化工作纳入各县区政府工作责任目标。

2005年，市政府下发了《关于进一步做好农业标准化工作的实施意见》，提出了今后三年我市农业标准化工作的指导思想、目标任务和保障措施。

2007年，为落实省政府提出的实施标准化战略的意见，市政府出台了《驻马店市人民政府关于全面推进和实施标准化战略的意见》，从组织领导、工作机制和经费投入等方面为农业标准化的开展提供了保障。

——主导农产品标准体系。我市主导制定了《地理标志产品 泌阳花菇》、《夏南牛》2项涉农国家标准和《夏芝麻栽培技术规程》、《地理标志产品 平舆白芝麻》、《火炬松造林技术规程》、《确山黑猪》、《地理标志产品 确山板栗》等涉农省级地方标准。发布实施市级农业地方标准规范104项。我市以主导农产品质量安全标准为主线，由国家标准、行业标准和各级地方标准规范相互配套的，涵盖产前、产中、产后全过程的主导农产品标准体系已初步形成。

——实施各类农业标准化示范区。全市共承担国家农业标准化示范区15个、省级农业标准化示范项目33项，涉及农作物、畜禽、林果、造林、烟草、水产等11种主导农产品，与农业、畜牧、林业、烟草等部门创建的各类示范区、示范基地，形成了农业标准化生产的示范带动格局。正阳县、泌阳县、汝南县、平舆县、西平县、确山县、遂平县等为河南省农业标准化示范县，其中正阳县为全省首个通过考核验收的农业标准化示范县。平舆白芝麻、确山板栗、泌阳花菇、正阳花生、正阳三黄鸡、确山夏枯草、驻马店小磨香油（正道牌）、驻马店十三香清真调味品（王守义牌）等为国家地理标志保护产品。小麦粉、调味品、小磨香油等相继获评中国名牌产品、河南省名牌产品和河南省优质产品。

2015年9月，经市政府常务会议研究，决定我市创建国家农业综合标准化示范市，以示范市创建为载体，全面实施农业综合标准化。

明确目标 突出重点 抓好农业综合标准化系统工程

总体目标：建立适应我市现代农业发展需要的标准化推进模式和运行机制，形成以市场为导向，农业龙头企业、农民专业合作社为主体，高等院校和科研院所为技术依托，社会广泛参与，各方协作互动的农业标准研究、制定、应用、推广、实施体系。到2020年，使标准化成为我市现代农业发展的重要技术支撑。

具体目标：完成我市粮食、畜牧、油料、蔬菜等大宗主导农产品标准体系建设，制定出台适合我市农业生产实际的农业地方标准规范。实现我市主导农产品和特色农产品标准体系覆盖率100%。组织实施国家级、省级农业标准化示范区60个以上，优质农（畜）产品标准化生产率90%以上。大力培育农产品品牌，积极申请地理标志产品保护，全市无公害农产品、绿色农产品、有机农产品300个以上，地理标志农产品10个以上。

当前和今后一个时期，我市要狠抓以下几个环节，提高全市农业标准化水平。

——加强农产品标准体系建设。结合我市农业的特点和市场需求，积极转化先进的农业科技成果，加快农产品质量安全、生产技术规程、产地环境以及包装、保鲜、储存等方面标准的制定，建立健全农产品标准体系，保证农产品质量，提高农产品市场竞争力。

重点建立以小麦、玉米为主的粮食作物，以芝麻、花生为主的油料作物，以生猪、肉牛为主的畜产品，以及食用菌、花木林果、中药材等农产品标准体系。完善以国家标准、行业标准、地方标准为主体，企业标准相配套，多种操作规程为补充，结构合理，技术先进，能够覆盖我市主导农产品和特色农产品生产全过程的质量安全标准体系。

——着力推进农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽标准化示范场建设，加快农业标准的推广应用。开展以“统一选种、统一耕种、统一施肥、统一技术、统一收割、统一销售”为主要内容的种植标准化和以“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”为主要内容的畜禽养殖场标准化，实现产前、产中、产后全过程的标准化生产和农产品质量安全标准与后续加工标准以及农产品出口标准的无缝对接。

重点支持提升一批国家农业标准化示范区。平舆白芝麻第三批国家农业标准化示范区，正阳生猪、西平小麦、泌阳食用菌、泌阳肉牛第五批国家农业标准化示范区和遂平小麦种植及产业化第七批国家农业标准化示范区等项目，要扩大示范规模，进一步提高示范效益，增强辐射带动能力，以示范项目建设带动我市国家农业综合标准化示范市的创建工作。

通过建立农业标准化示范区（园、场），把农业技术规范转化为农民通俗易懂的“明白纸”、“明白卡”，引导农民走标准化种植（养殖）之路，真正实现 “选好一个项目，建立一个体系（标准体系），形成一个龙头，创立一个品牌，带动一个产业，致富一方百姓”的目的。

——大力推进质量强市和品牌带动战略，全面提升农产品和食品安全水平。加快农产品安全卫生限量指标、检验方法及动植物防疫措施等标准的运用，鼓励农产品出口企业率先采用国际标准和国外先进标准。积极推行GAP（农业良好操作规范）认证、HACCP（危害分析与关键控制点）等国际通行的质量认证。加快推进认证进程，扩大认证的覆盖面，形成以无公害农产品为基础，绿色农产品、有机农产品为延伸，层次清晰、结构合理的优质农产品格局，培育出一批市场前景好、竞争力强的名牌农产品。

积极挖掘我市地理标志保护产品资源，使我市符合地理标志特征的产品均申请地理标志产品保护。加大对地理标志产品申报和推广应用的组织管理及扶持力度，充分发挥地理标志产品保护制度在提高名特优产品的知名度、美誉度和增加产品附加值中的重要作用。

——建立健全农业监测体系。以农产品质量安全检测为重点，进一步完善对粮、油、化肥、农药、饲料、兽药、农机具、土壤、灌溉水、病虫害、疫情、种子、种苗、种畜禽等项目的监测与检验，建立包括农副产品、农用生产资料和农业生态环境检测在内的社会化检测服务网络。

开展地方检验检测机构整合的试点，优化资源配置，避免重复建设，提高农业质量安全检验监测能力。

——构建农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，培育多元化、标准化的社会化服务组织，鼓励推动龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、农民经纪人等提供多种形式的生产经营服务；加强农业社会化服务标准、信息化服务平台开发和建设，为农业标准化发展提供信息支撑。

加强协调 注重实效 确保创建国家农业综合标准化示范市落到实处

——加强组织领导。成立驻马店市创建国家农业综合标准化示范市工作领导小组，建立标准化协调推进联席会议制度，负责全市该项工作的组织协调，及时研究解决创建工作中遇到的困难和问题。各县区政府也要成立相应机构，推进辖区内农业标准化的实施。同时，成立由质监、农业、畜牧、林业、水利、科技、气象、农机等行业专业技术人员组成的农业标准化专业技术委员会，具体负责制定全市农业标准化工作目标和各项农业地方标准。

——明确部门职责。有关部门要按照职责分工，协作配合，形成合力。质监部门作为农业标准化工作的牵头部门，负责组织协调各职能部门开展工作，具体负责审批、发布农业地方标准、技术规范，对农业标准化工作的实施情况进行监督检查，并协同有关部门做好农资市场的监督整顿。涉农部门具体负责种植业和养殖业农业地方标准的制定、修订、实施和推广，对农产品质量进行监督检查。科技部门负责农业标准化工作立项审批和科技项目的研究及成果转化。财政部门负责农业标准化工作资金保障，并对资金使用情况进行监督。环保部门负责农业标准化示范基地环境检测及环境监督。其他部门根据各自职责，做好相关工作。

——实行目标管理。将国家农业综合标准化示范市创建工作纳入政府目标管理体系，促进认识到位、领导到位、经费到位、措施到位、落实到位。出台对创建国家农业综合标准化示范市的奖励政策，对创建工作开展情况实行定期通报、年终考核，对成效显著的县区和单位给予表彰，对措施不力影响创建进度的给予批评处理。

——强化政策支持。市政府将国家农业综合标准化示范市创建列入“十三五”经济社会发展规划。各县区政府也应根据本地实际和产业特点，制订具体工作方案、支持措施和考核奖惩办法，安排必要的工作经费。专项经费主要用于对标准的研究、制定、推广和实施予以补助，对获得国家级、省级称号的示范区（园、场）以及获得地理标志农产品、名牌农产品等予以奖励，对农产品检验检测服务平台建设予以扶持。

组织引导龙头企业、合作组织、种养大户通过多种渠道、多种途径筹措资金，逐步形成以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为补充的多元农业标准化经费投入机制。

引导和鼓励科研单位、企业和社会各界参与标准的研制，加快科研成果转化为标准规范的步伐。将先进的农业地方标准规范、企业标准列入科技攻关、科技成果评定和科技推广计划。

——注重培训和宣传。加大对农业标准化人才的培训力度，培养和造就一支既有标准化专业知识，又懂农业生产和管理技术的农业标准化推广队伍。特别是要在农民中培养农业标准化工作的积极分子和带头人，以适应现代农业发展的需要。鼓励行业协会、合作社等农业中介服务机构开展农业标准化咨询服务，扩大服务咨询的覆盖面。

充分利用各种新闻媒体和经验交流会、培训会、知识竞赛等形式，广泛深入地宣传创建国家农业综合标准化示范市的目的、意义，提高全社会对农业标准化工作重要性和紧迫性的认识，积极宣传农业标准化取得的成果和典型经验，为开展国家农业综合标准化示范市创建工作营造良好的舆论氛围。

为推进农业供给侧结构性改革，提高我国农业的质量、效益和竞争力，国家标准化管理委员会在国务院有关部门和各地方申报项目的基础上，审查确定了第九批国家农业标准化示范项目，河南共有6个项目入围。

日前，从国家标准化管理委员会传来好消息：我市被列入第九批国家农业标准化示范项目计划，是我省唯一整体纳入项目计划的省辖市。这标志着我市正式获批建设国家农业综合标准化示范市，将推动我市由农业大市向农业强市转变。

阶段目标和计划进度

1

2017年1月~6月：成立创建国家农业综合标准化示范市工作领导小组，建立标准化联席会议制度，按照驻马店市创建国家农业综合标准化示范市实施方案，将创建工作纳入政府目标，并将目标分解到各个相关部门。

2

2017年7月~2018年6月：组织制定发布省、市级地方标准30个以上，建立完善全市主导农产品和特色农产品标准体系；新建和提升国家级、省级农业标准化示范项目60个以上，发挥农业标准化示范项目的带动作用。

3

2018年7月~2019年6月：我市主导农产品和特色农产品标准体系覆盖率达100%；优质农（畜）产品标准化生产率90%以上；全市无公害农产品、绿色农产品、有机农产品300个以上，地理标志农产品10个以上。

4

2019年7月~2019年12月：全面实施农业标准化生产，建立农业标准化示范推广体系。对创建工作进行全面的监督、检查、总结，实现国家农业综合标准化示范市创建工作提出的各项目标任务，迎接国家标准化管理委员会组织的考核验收。

5

项目目标考核时间：2019年12月前。

2017年4月26日，省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻（前右一），市委书记余学友，市委副书记、市长陈星在泌阳县天中亿龙食品有限公司调研。

2016年9月5日，省委副书记、省长陈润儿（中），市委书记余学友，市委副书记、市长陈星在正阳县豫南夏直播高产花生示范基地考察。

正阳县花生农业标准化示范园。

西平县万亩小麦示范基地喜获丰收。

提高供给质量 强化安全监管

——全市质量技术监督工作回眸

回首来时路，砥砺再出发。

近年来，全市质监系统坚持以服务经济社会发展为中心，大力实施质量强市和品牌带动战略，切实加强计量、标准化、认证认可、检验检测等质量基础建设，着力抓质量、保安全、促发展、强质监四项重点工作，圆满完成了各项目标任务，在创建国家农业综合标准化示范市、省长质量奖、地理标志产品、品牌价值评价、产品质量监督抽查、社会公用计量标准等重大项目建设上取得了历史性突破。

全市质监系统所取得的辉煌成就，源于全市质监人执着的一份信念：忠于“质守”，主动担当作为，唱响服务大局“好声音”。

质量宏观管理显著加强

市委、市政府高度重视支持质量工作，把质量工作纳入全市国民经济发展规划和年度工作计划，市政府每季度听取一次质量工作情况汇报，研究解决质量工作中的重大问题。市“十三五”规划对质量强市战略、品牌带动战略、农业标准化示范市、检验检测体系建设等质量基础性工作进行了详细规划，把质量技术监督事业发展规划作为市行业规划之一。召开了高规格的质量大会，安排质量强市工作，表彰奖励2015年度市长质量奖获奖单位，营造了更加浓厚的质量氛围。平舆、上蔡、泌阳等县召开了质量工作会议，已评选表彰2015年度县长质量奖11家。在迎接国家对省政府质量工作考核实地核查工作中，市委、市政府和西平县委、县政府高度重视，精心准备，扎实工作，受到了考核组的充分肯定。

质量工作机制更加完善

出台了《2015~2016年度县区质量工作考核实地核查方案》，进一步细化了考核内容，增加了质量投入考核项目，对质量工作的考核步入常态化。修订了《驻马店市市长质量奖管理办法》，扩大了评选范围，增加了评选数量，从2016年开始，市长质量奖由每年5个增加到10个，年度奖金由100万元增加到200万元。各县区质监部门积极做好2016年度市长质量奖的申报工作，一批知名品牌企业通过了市长质量奖评审。建立了产品质量监督抽查制度，出台了《驻马店市产品质量监督抽查管理办法》，监督抽查经费纳入了市、县两级财政预算，2016年市级产品质量监督抽查经费达300万元。正阳县质监部门实施了产品质量监督抽查制度，抽查新型墙体材料11个批次。

品牌带动作用更加明显

制订了《驻马店市“十三五”期间品牌培育和发展规划》，建立了品牌创建梯队，广泛开展品牌产品、品牌企业和品牌示范区创建工作。建立了品牌奖励机制，对品牌创建先进单位和企业进行重奖，市财政用于品牌创建的奖励资金达690万元。昊华骏化集团有限公司荣获2014~2015年度省长质量奖，实现了我市省长质量奖“零”的突破，受到市政府高度评价。确山夏枯草被正式批准实施国家地理标志产品保护，全市国家地理标志产品累计达9个。去年，豫园锅炉等7个品牌荣登中国品牌价值评价榜，占全省入选品牌的53.8%，品牌价值达55.36亿元，豫园锅炉、天方药业、惠洁管业、一加一面粉、正康粮油进入行业品牌价值评价榜50强。已获批6个省知名品牌示范区，其中上蔡、汝南已通过验收，泌阳、确山积极申报夏南牛、防盗安全门知名品牌示范区。鼎力杆塔、新创业管桩附件、金凤牧业、大程面粉、乐山电缆、金辉耀门业等6家企业获评河南省质量诚信体系建设A等工业企业，总数达48家。懿丰油脂、乐山电缆2家企业获得河南省中小学质量教育社会实践基地称号，总数达4家。

质量安全监管更加有效

加大消费品监管力度。对60种产品实施了市级产品质量监督抽查，抽查企业610家、产品1073批次，合格率99.8%。围绕“30强、30高、30新”等重点企业发展，做好生产许可证受理和初审工作，获批国家级生产许可证8家，获批省级生产许可证15家。加强生产许可证证后监管，责令南方钢铁公司退出生铁产能100万吨、粗钢产能160万吨，去钢铁产能占全省的三分之二。

强化特种设备安全监管。组织开展了电梯、气瓶、燃煤锅炉、油气管道等专项整治活动，认真排查并消除事故隐患，加大执法力度，保持高压态势，严防各类事故发生。共检查电梯维保单位41家、电梯3600余台，依法封停电梯22台，更新改造老旧电梯51台，立案查处17起。查处气瓶非法充装单位6家，取缔无证充装LNG撬装站3家。排查油气长输管道530公里，依法进行了检验。针对“人机矛盾”突出问题，建立了特种设备三位一体工作机制，安全监察、检验检测、稽查执法机构之间互通信息、密切配合、优势互补，提高了特种设备安全监察的有效性。泌阳县工商质监局共下达特种设备安全监察指令书99份，立案13起，收缴罚没款15万元。遂平县工商质监局排查特种设备使用单位49家，消除各类安全隐患40起，保证了特种设备安全运行，被县委、县政府授予平安建设先进单位。

加大执法打假力度。围绕农资等重点领域和产品，深入开展“质检利剑”专项行动，全市质监系统共出动执法人员4000余人次、车辆1000余台次，检查各类企业1138家，立案66起。市质监局稽查支队以巡察整改为契机，履职尽责，勇于担当，严厉查处农资、特种设备安全等违法行为，立案25起，保证了罚没收入足额到位。其中，河南奔丰肥业有限公司生产不合格复合肥案件，查封复合肥60吨，涉案货值达10.5万元。正阳县工商质监局切实加大计量执法力度，推动计量检定工作顺利开展，计量检定收入达140万元。

质量基础建设力度加大

深入推进标准化工作。创建国家农业综合标准化示范市申报成功。确山红薯国家农业标准化示范区和西平丰源生猪、泌阳恒都肉牛两个省级农业标准化示范区顺利通过考核验收，通过示范区创建，确山红薯每亩增产1000公斤。全市新增省级农业标准化示范区项目2项，累计承担建设国家农业标准化示范区15个、省级农业标准化示范项目33项。开发区惠洁新型建材科技有限公司与中国标准化研究院合作筹建全国唯一的特种塑料制品标准化研究基地，将进一步提升企业的科技创新能力。驿城区有3家企业参与国家标准和行业标准的制定、修订，提高了企业在全国标准领域的话语权。

强化计量基础建设。市、县两级新建社会公用计量标准17项，建标项目计量器具检定率达96%。市质监局连续三年实施了集贸市场计量器具免费检定，每年免费检定计量器具4000台以上，合格率98%以上。正阳县对集贸市场计量器具的检定由政府买单，县财政预算达50万元。积极推进省级定量包装商品监督抽查工作，扩大了抽查范围，抽查超市、市场17个，抽查商品84批次，净含量合格率93%，包装合格率100%。切实加强诚信计量工作，新增诚信计量公开承诺单位55家，总数达220家。强化能源计量监督管理，新增计量合格确认企业3家、“C”标志评定3家，计量合格确认企业累计91家、“C”标志企业25家。

加快检验检测技术平台建设。建筑面积16000㎡的综合检验检测基地主体工程封顶。全市累计建设省级质检中心8家，已建成4家。平舆县质监局省级蓝皮及制品质检中心为河南双凤鞋业等企业提供检验检测服务20多项。上蔡县工商质监局筹建的河南省鞋类产品质检中心顺利通过省质监局考核验收，正式投入运行，已为企业出具检验报告80余份。汝南县质监局筹建的河南省电动车质检中心项目已全面启动，县财政已拨付资金500万元，检测设备已经到位，今年可全面建成。西平县工商质监局正在积极申请筹建河南省畜牧养殖设备质检中心。

强化认证认可监管。积极开展检验检测机构统计工作，率先完成77家数据录入和审核上报工作，得到省质监局的充分肯定。在全省组织的检验检测机构能力验证活动中，我市9个单位参加3个验证项目全部满意。加强认证认可执法检查，检查检验检测机构20家，立案查处2起。泌阳县成功创建为国家有机产品认证示范创建区，全省仅有3家。

质监自身建设取得新成效

全面从严治党主体责任有效履行。进一步明确了领导班子、主要负责人和班子成员从严治党责任清单，层层传导压力，逐级夯实责任，形成了责任明确、机制健全、落实有力的工作格局。认真开展了“两学一做”学习教育，完善并落实党建述职、民主集中制、“三重一大”事项决策、“三会一课”、民主评议党员、“双记实”等工作制度，班子成员带头讲党课，组织召开了全面从严治党和“纪律作风整顿”专题民主生活会，党组织生活进一步规范化、常态化。完成了市质监局机关和直属单位的党支部换届选举工作，局机关由1个党支部分设为2个党支部，市检测中心成立了党总支并下设4个党支部，增强了基层党组织的活力，先后获得市级先进党委1个、先进基层党支部2个、优秀党员2名、优秀党务工作者1名，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

法治质监建设步伐加快。制订了法制宣传教育“七五”规划和年度计划，认真组织开展领导干部学法用法培训、公务员法律知识培训、执法人员上岗培训，强化法治思维和依法行政意识。完善了重大行政处罚备案审查、案件审理、服务型执法、行政执法岗责体系、行政处罚信息公示等工作制度，推动依法行政和行政执法制度化。深化行政审批制度改革，将244项行政职权权责清单在网上公示，行政审批事项由14项缩减为5项，特种设备使用登记审批权下放到县局。办理行政审批914项，审理行政处罚案件17起，听证1起，重大行政处罚报备2起，无行政诉讼和行政复议案件。

班子队伍建设进一步加强。利用道德讲堂、法律讲座、业务考试、技术比武等形式，加强法律法规和质监业务知识学习，不断提高各级领导班子和监管队伍、执法队伍、检测队伍的素质能力。市质监局稽查支队先后有3名同志被评为全国质监系统执法打假办案能手、全省质监系统执法打假办案能手。市检测中心全年完成市级监督抽查1224批次、食品委托检验295批次，共出具证书及报告4.6万份，无一起投诉案件。市纤检所工作人员不畏酷暑严寒，全年完成棉花公证检验和出库检验任务35万吨，他们的敬业奉献精神值得全市质监系统学习。确山县工商质监局赵伟荣登2016年“中国好人榜”。

党风廉政建设“两个责任”有效落实。认真落实一把手党风廉政建设第一责任人的责任和班子成员“一岗双责”。以市委巡察为契机，认真查找执行“六大纪律”、党的建设、党风廉政建设、财务管理、干部管理、作风纪律等方面的问题，修订完善了36项管理制度，促进质监工作制度化、规范化开展。建立了“一办法四制度”监督机制，对项目建设、政府采购、干部任免、“三公经费”支出等重大事项，主动接受监督，确保权力在阳光下运行。市质监局机关2016年“三公经费”同比下降53.3%。严格落实考勤纪律和工作纪律，在春节、国庆节等重要时间节点，加强对八项规定执行情况的监督检查，定期向企业和群众了解一线工作人员履职尽责情况，不定期对考勤纪律和工作情况进行督查，切实改进机关作风，提高工作效能，维护质监部门形象。

2017年，站在了新的历史方位，迎来了新的历史机遇。

初心不忘，决心不变。

市质监局将一如既往地凝心聚力、奋发有为，提高供给质量，严守安全底线，积极服务全市经济社会发展，为建设“四个驻马店”提供强有力的质量保障，为党的十九大胜利召开交上一份满意的答卷！

市质量大会。

省质监局负责人在我市质监局调研。

 集贸市场“放心秤”免费检定活动。

市质监系统行政执法大比武理论考试。

“5·20”世界计量日咨询服务活动。

特种设备电梯安全维保单位技能竞赛。

撰文：骆  涛   刘在力 

摄影：弓华静   江  辉