提高河南党政领导干部网络舆情工作应对能力研究

       网络舆情工作是收集、整理、分析和报送网络社情民意，为掌握社情民意和科学决策提供支持的一项基础性工作，也是各地各部门领导十分关注和重视的一项工作。随着互联网的普及和影响的日益扩大，网络舆情工作愈加重要。目前，网络舆情的冲击力与日俱增，在社会转型过程中，如何提高网络舆情工作应对能力，已成为河南党政领导干部亟待解决的一个现实课题。

一、提高河南党政领导干部网络舆情工作应对能力的紧迫性

1．互联网已成为转型期民意表达的重要渠道

网上议事已成为网民参政议政的重要渠道，网民发表意见的渠道呈多元化趋势，微博跻身重要网络舆论平台，微信正在成为信息传播新的热门形态，目前，国内正在形成一种新的舆论形成机制，即微博率先报道，传统媒体不断跟进，通过议题互动，共同掀起舆论高潮。

2．各级政府对网络舆情的重视空前高涨

党和国家领导人一直高度重视以互联网为代表的新兴媒体的发展及其所带来的社会影响力。越来越多的地方领导开始与网民开展网上网下“面对面”的交流，网络问政已经从中央政府部门延伸到乡镇一级，而且官员个人微博也不断增多，官员级别涵盖了省部级和基层干部等。互联网已经成为地方两会收集民意的一种常规渠道，重视网络民意，甚至写入地方政府工作报告。

3．网络舆情对现实社会具有巨大的影响力

网络是公民进行政治表达、政治参与的主要平台，现实中公民参与社会管理的不足，正好可以通过网络弥补。网络是实施政治监督的主要战场，互联网正在逐渐成为消解大众不满情绪的解压阀。同时，网络舆情还是引发各类极端事件的“汇合集中源”。网络容易成为人们情绪宣泄的场所，常常出现情绪化和极端化言论，网络谣言的大规模、迅速扩散成为影响社会稳定的重要因素，网络事件容易上升为社会公共事件。

4．提高河南地方政府公信力的客观要求

河南网络舆情热点事件存在着频发、高发的现象，并且网民最终的目标趋向，无一例外地指向政府管理过程或管理行为，批评政府不作为或乱作为，使政府的公信力遭遇严重的破坏。

二、河南党政领导干部网络舆情工作中存在问题分析

1．积极主动用网的意识还很淡薄

（1）无视和轻视网络舆情。（2）惧怕网络舆情，采取逃避行为。（3）获取信息及信息发布的方式多依赖传统媒体。

2．引导和处置网络舆情的理念和方法陈旧

（1）引导和处置网络舆情的思想观念落后。（2）网络管理调节手段单一，缺乏针对性。

3．网络舆情收集和分析工作滞后

（1）缺乏全面、科学的网络舆情分析机制。（2）网络舆情收集和分析的技术手段比较落后。（3）网络舆情收集、研判引导队伍薄弱。

4．网络舆情危机处置机制不健全

（1）网络舆情危机处置预案大多是原则性规定，缺少具体的操作指导和演练。 （2）缺乏专门的常设机构来从事网络舆情的处理工作，也缺乏系统化、制度化的应对机制。

5．与媒体打交道的能力相对较弱

（1）缺乏同媒体打交道的意识。（2）媒介素养和能力的欠缺。一是不了解媒体。二是不掌握媒体语言。三是缺乏媒体接待预案。

6．网络舆情回应机制不及时不完善

（1）网络舆情回应载体建设尚不完善。（2）信息公开制度不健全。（3）新闻发布方式尚待改进。

三、提高河南党政领导干部网络舆情工作应对能力的基本思路

1．认真学习互联网新技术，不断提高网络舆情工作驾驭能力

（1）认真学习互联网新技术，主动接受互联网时代的挑战。一是高度重视互联网新技术在推进网络舆情工作中的作用。二是将网络素养纳入领导干部的升迁考核制度。

（2）强化上网意识，积极利用互联网推动工作开展。一是强化上网意识，养成良好的上网习惯。二是用好网上资源，推动工作开展。

2．建立网络舆情监测与引导机制，有效把握网络舆情

（1）建立网络舆情收集机制。一是建立网络舆情信息收集队伍，指定专职或兼职人员负责网络舆情的收集工作。二是发现和筛选网络舆情主要通过浏览新闻网站、论坛、博客、微博、微信、贴吧以及网上调查等方式。三是加大对相关信息基础设备的投入。四是根据本地区、本部门、本单位的热点、难点、重点问题进行专项研究，事先研究和制定相应的预案，做好网络舆情预案的编制和案例库建设

（2）建立网络舆情分析机制。一是综合运用多种研究和分析方法，对舆情信息展开定性和定量的分析。二是加强对负面信息的分析和研判。

（3）建立平等交互、以疏为主的网络舆情疏导机制。一是建设地方重点网站，加强主流声音。二是发挥“意见领袖”的引导作用。

3．完善网络舆情应对处置机制，保证舆情应对的常态化、规范化

（1）完善新闻发言人制度。一是确定专门的新闻发言人。二是建立网络发言人制度。三是加强新闻发言人队伍建设，提高新闻发言人的素质。

（2）建立网络舆情的协调联动机制。一是由宣传部门牵头成立网络舆情应急处理中心。二是制定详细而周密的网络舆情危机阶梯预案，根据危机的等级调动与之对应的资源和力量化解危机。

4．放大主流声音，营造良好舆论环境

（1）用社会主义核心价值观占领网络舆论阵地。积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，扩大覆盖面和影响力。

（2）主动设置议程，引导网络议程。相关党政部门要选取本地域、本行业、本单位的一些工作重点和安排，寻求与公众关注的共同点，将之发布到网络论坛等。

（3）引导网民理性思考，杜绝网络暴力。有关部门对网民要经常、系统地开展法律、网络道德和责任意识教育，使其熟悉网络法规，进一步提高网民的媒介素养，营造良好的网络舆论环境。

5．提高与媒体打交道能力，建立良好的媒体公共关系

（1）摆正对待媒体的态度。要摒弃媒体监督就是“唱反调”的错误认识，真心诚意地欢迎媒体监督，放手让新闻媒体对那些迫切需要解决的问题进行监督。

（2）掌握必要的媒体应对原则和技巧。一是遵循真实性原则。二是注意掌握一些回答问题的基本技巧。

6．重视网络监督，完善官员问责制

（1）高度重视网络监督。一是善于以坦诚的姿态应对网络监督。二是善于利用网络发现腐败线索。三是善于利用网络迅速决策。

（2）完善官员问责制。一是厘清政治体制内部的权责关系，尽可能将政府机构责任与具体官员的职责担当联系起来，形成政府责任—机构责任—公务人员责任相统一的责任体系。二是推进问责法治化、程序化。三是问责启动主体多元化。四是完善官员复出机制。

课题主持人：薛瑞汉（中共河南省委党校）