河南省民营企业转型升级调研报告

为促进民营企业加快转型升级步伐，助推我省全面深化改革，近年来，省工商联成立专题调研组，深入省辖市、直管县和部分行业商会，通过召开座谈会，发放调查问卷，深度走访等方式，对民营企业转型升级情况进行了调研。调研显示，随着全面深化改革的逐步深入、资源能源约束的不断增强、日益激烈的市场竞争倒逼民营企业转型升级，一些民营企业通过转型升级已经走上了发展的快车道。但是，仍有部分民营企业存在不敢转、不愿转、不会转的实际障碍，需要进一步给予引导、扶持。

一、我省民营企业转型升级现状

本次调研，共发放调查问卷728份，回收有效问卷602份，占发放问卷总数的82.7%。

（一）我省民营企业转型升级呈现四大积极态势

1、民营企业转型升级意愿显著增强。有420家企业在“转型对企业的迫切程度”选项中，选择了“迫切”以上的选项，占69.8%。423家经历过或者考虑过转型升级，占70.3%。

2、高成长性产业成为企业转型升级的主攻方向。有288家企业在“未来可能进入的产业”选项中选择进入高成长性产业，占47.8%。其中，103家选择了高新技术产业，占17.1%；88家选择了节能环保产业，占14.6%；50家选择了健康休闲产业，占8.3%；47家选择了高成长性服务业，占7.8%。

3、企业家素质在企业转型升级中的作用越来越受到重视。有246家企业希望通过提升企业家素质推动企业转型升级，占40.9%，居未来两年企业发展规划的第1位。

4、民营企业转型升级初见成效。已经经历过转型升级的278家样本企业中，2013年平均利润增长率为13.3%，超过全省民营企业利润增长率8.5%的平均水平。

（二）我省民营企业转型升级存在的突出问题 

1、自主创新能力有待增强。在专利技术方面，仅有153家企业拥有专利，占25.4%。在产学研合作方面，与大专院校和科研院所具有实质性合作的267家，占44.4%；聘请大专院校或研究机构做兼职技术顾问的200家，占33.2%。

2、转型升级存在政策障碍。77.6%的企业认为政策扶持不到位，其中，财政金融支持力度不够、土地利用政策不完备、人才引进政策不完善占前3位。

3、要素制约进一步凸显。民营企业转型升级面临的困难主要集中在高端人才缺乏、资金投入过大、土地限制等方面。

二、制约民营企业转型升级的主要因素

调研发现，受市场环境以及自身素质制约，民营企业仍面临“人才难招、资金难借、市场难开拓、政策难享受”等困难，产生这些问题的原因主要是：

（一）思想认识方面

1、转型升级意识不够强。我省不少企业仍存在小富即安、小富求稳思想，对企业的长远发展和潜在危机认识不足；不少企业担心引入现代企业管理制度容易使“肥水流入外人田”，在一定程度上制约了企业发展活力。

2、存在一定畏难情绪。我省民营企业多属劳动密集型行业，转型升级压力较大。一是这些行业大多都面临着行业产能过剩的压力，企业的转型升级更多的是生存倒逼所至；二是这些行业发展成熟度较高，大的市场竞争格局基本形成，技术创新的空间也相对有限。

（二）要素供给方面

1、人才短缺。调研显示，80%的民营企业反映人才缺乏，高端人才、管理人员、技术工人缺口较大。

2、资金压力大。转型升级往往需要投入大量的资金，而民营企业普遍面临资金不足问题。除了极个别发展前景好、成长速度快的民营企业有可能在证券市场上获得融资，大多数民营企业只能依靠银行贷款和自筹资金。

3、发展用地难。调研显示，近半数企业反映土地限制了企业转型升级。一是土地供应量有限，国家严格的土地调控政策以及对大项目用地优先保障，使小微企业用地更加困难。二是用地政策上灵活性相对不足，使企业无法获得所需用地。

（三）发展环境方面

1、市场进入难。河南洛阳乾禾仪器公司研发的油井远程功图测量仪、微米级精度球栅尺等产品能够改变我国油田采油依靠人工测量的现状，较大程度提高油井生产效率。由于不能进入石油企业的采购目录，市场开拓举步维艰。

 2、公平竞争环境还未建立。郑州安图绿科生物工程有限公司反映，同样一个试剂，进口收费230元，国产收费30元，并且国产项目每个省都需单独报批，检测合格后，还要用国外产品进行测试，加大了企业生产成本。

3、发展配套有待加强。企业认为在设施配套、产业配套、生活配套方面仍需加大力度。我省一些行业和部分区域虽然初步形成了产业集群，但集群效应不明显，产业链不够完善，公共技术服务平台较少。

三、促进民营企业转型升级的建议

民营企业转型升级离不开政府的积极引导和政策支持。要紧紧围绕民营企业转型升级的关键制约要素，切实强化政府服务，加大政策支持力度。

（一）加强宣传引导，进一步提高民营企业对转型升级重要意义的认识

加快转变经济发展方式，是我国经济社会发展面临的重在战略任务，是应对国际经济形势深刻变化的必然选择、是打造中国经济升级版的内在要求，也是我省实现跨越发展的必由之路。应进一步加大宣传力度，提高民营企业对转型升级重要意义的认识。

（二）围绕要素制约，构建人才、资金、土地支撑体系

1、加大人才培养引进力度，构建专业人才支撑体系。一是重视民营企业人才发展的顶层设计，把民营企业中优秀人才队伍建设纳入我省人才发展规划。二是把现有分散的培训资源整合起来，实现民营企业家教育培训的科学化、系统化、规范化。三是建立人才帮扶机制。由组织部门每年公开选派一批机关干部到民营企业挂职帮扶，进一步探索新形势下为民营企业提供人才服务的有效方法和途径。四是建立人才双向流动和兼职制度。逐步统一企事业单位的人才基本保障制度，消除人才双向流动体制障碍，鼓励更多人才向民营企业集聚。五是建立科研院所和高校科技资源平台的共享机制，推进科技资源向企业开放共享。六是推进我省人才服务保障体系建设，优化人才工作和生活环境，确保各类人才引得进、留得住。

2、加大财政金融支持，构建发展资金支撑体系。一是省财政每年可安排一定比例的资金支持民营企业转型升级。二是在有关部门网站开设专栏，把相关专项扶持资金的申报条件、范围、程序向社会公开，积极帮助民营企业争取资金支持。三是建立银行绿色贷款通道，针对民营企业贷款特点，改进贷款管理方式，切实提高办贷效率。四是健全抵押担保制度，完善知识产权等无形资产评估、担保、质押贷款机制，支持运用知识产权质押扶持民营企业发展。五是加快推进中小民营企业上市资源培育和服务工作，以中小企业板为平台，促进我省民营企业健康发展。

3、用足用活土地政策，构建企业用地保障体系。切实重视土地限制问题，科学统筹处理好企业转型升级过程中出现的一系列土地问题，最大限度地发挥政策的效能，帮助那些有发展意愿、有发展前景、处于转型升级关键阶段的民营企业，解决好发展用地问题。

（三）完善机制、强化服务、进一步营造推进民营企业转型升级创新发展的良好环境

1、建立党委、政府领导与重点民营企业、行业商会联系制度。主要领导定期到民营企业、行业商会走访调研，了解情况指导工作。

2、建立党委政府与民营企业对话机制。围绕不同主题每半年召开一次民营企业座谈会，党委政府主要领导和有关部门负责人应亲自参加，直接听取民营企业的诉求和愿望，为民营企业健康快速发展营造良好环境。

3、建立非公有制经济有关政策落实情况督查反馈机制。定期对已出台的政策逐条逐项督促检查，推动各项政策措施落实到位。

4、转变政府职能，不断提高对民营企业的服务水平和办事效率，使市场机制、企业行为和政府作用形成合力，共同推进民营企业转型升级。一是强化涉企服务意识，努力做到应办尽力、该办早办、简化手续、减少环节，为民营企业提供便捷服务，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。二是加快民营企业公共服务平台建设。三是完善民营企业信息服务网络。四是支持工商联及行业商会发挥优势作用，为民营企业提供培训、融资、科技、法律、信息咨询等服务，增强民营企业的自主创新能力和可持续发展能力。

课题主持人：高璇(河南省社会科学院)

课题参加人：李莉  林园春  石涛  安媛  张涛  郭雪白