河南省覆盖城乡社会保障制度调查报告

社会保障根本目的在于维护社会公平、正义与实现国民共享发展成果，促进整个社会的协调、稳定与和谐发展。自新中国成立以来，河南省社会保障事业也在探索中前进，在发展中壮大，已初步建立起与社会主义市场经济体制相适应的城镇社会保障体系。尽管当前我省建设覆盖城乡的社会保障体系有诸多有利因素和良好条件，但仍然面临城乡发展失衡、人口特点变化的冲击、制度保障供给与需求存在矛盾以及就业体系与就业保障不协调的挑战，尤其是贫富差距、劳资矛盾、城乡差距、地区差距等社会问题的存在与突显，亟需通过构建健全的社会保障制度来调和与化解，并最终促使全体居民福利的增长,这对全面建成和谐社会、促进中原崛起、振兴河南具有重要意义。基于以上文献研究，本课题组老师于2013-2015年间带领河南中医药大学人文学院公共事业管理专业学生制定调查问卷在我省多地利用节假日对社会各类人群2874人进行了18个简单随机抽样调查，了解群众对构成我省社会保障体系的各个组成部分的了解、看法和希望，发现阻碍它们发展的问题，并提出相应政策建议。报告原文有16万字，由于本文篇幅所限，仅展示分析实地调查数据得出的主要结论及相应建议：

1、对中外社会保障制度的认识的调查：调查对象对社会保障制度的了解不多，参与热情不高；普遍认为我国与西方社会保障水平差距较大，难以超越；认为我国与西方社会保障水平差距源于经济发展水平和文化观念；对当前的社会保障普遍不满意；大多数人认为应该先搞好社会救助和社会福利。建议：搞好社会保障的宣传教育，扩大其覆盖面，使群众了解并积极参加我省社会保障制度的建设；建立稳定可靠的资金筹措机制，搞好社会救助的组织管理工作；发挥政府在社会保障中的职能作用，规范监督机制。

2、对社会保险制度认知情况的调查：大多数调查对象不太了解《社会保险法》,最关心医疗保险和养老保险；能按时交纳保险费的员工单位比例仅占一半，企业是否办理保险不影响其归属感；大多数人希望月交纳费用在100元以下；大多数人认为参加商业保险后有必要参加社会保险，以便获得更多保障；过半的人认为全国的社会保障缴费和给付标准有必要统一；社会保险制度的不足之处主要体现在缴费率过高和补贴率低，异地报销结算困难；希望改进的方面：扩大社会保险的覆盖范围，提高补贴金额，政府加大对社会保险基金的投入。建议：加大社会保险宣传力度，建立规范的单位及个人缴纳机制，确保社会保险基金补偿机制的良性循环；建立统一的全覆盖、多层次的社会保险制度；鼓励参加商业保险，弥补社会保险补偿不足部分；根据经济形势的发展状况，适度降低缴费金额，促进大多数人和大多数单位参加社会保险。

3、对城市养老保险推行情况调查：半数调查对象与未成年子女共居；导致居民不愿参加养老保险的原因主要包括：个人缴费比例太高，收入偏低，对工作单位不信任，想采取子女家庭养老方式等；最需要改进的方面包括：养老保险制度衔接不到位以及养老保险服务不到位等。建议：加强养老保险的宣传，提高居民养老保险意识，增进居民了解、信任养老保险；加强对城市养老保险资金的投入力度，吸引群众自愿参加养老保险；加快城乡养老保险制度的衔接；加强对养老保险制度在管理机制、运行机制、奖励惩罚机制和法律法规政策的规范化，使养老保险制度实施到位

4、对农村养老保险推行情况的调查：多数调查对象知道、信任并对新农保感兴趣，半数以上的人参加了新农保， 三分之一的人还另外购买了商业保险；家庭养老，养老保险和储蓄养老是了解最多的养老模式；了解新农保的主要途径：政府和村委会、亲朋好友介绍及媒体宣传；半数人认为应该自愿参加、由政府组织、以家庭为单位缴费、采用年付；愿意补交欠费参加养老保险；绝大多数认为应用银行卡发放养老金；希望养老保险能在自已丧失自理能力以后能支付费用并监督子女或监督养老院或社区提供养老服务；如果自已发生意外希望养老保险把费用转给家人；希望通过发对账单参与监督；愿意参加新农保的主要原因：年老之后生活会有保障、60岁以后能够不缴费领取养老金、可以享有中央政府和村集体有财政补贴；不愿意参加新农保的主要原因：子女、家庭可以为自己养老、对乡镇基层政府组织不信任、怕兑现不了，不可靠的以及担心养老金不能维持自己养老需求；新农保主要存在的问题：给付水平低、缴费偏高；需要改进的方面：适当调整养老金待遇水平、增加养老保险服务内容。 建议：加大传统渠道的宣传力度，提高农民养老保险意识；加大公共财政投入力度，提高养老保险的给付水平；增加完善农村养老保险的各项服务措施，提高养老保险的吸引力。

5、对于医疗社会保障的调查：医疗保险的社会关注度较高，但群众了解程度相当有限；仍有不少人认为医疗负担重；大多数人不知道是否颁布了《医疗保险法》；群众对医疗保险不满意的主要原因：报销比例低和报销麻烦。建议：推进医疗卫生体制改革，提高群众对医疗保险的满意度；建立统筹城乡医疗保障体系，整合经办资源，减少参加和享受医疗保险的各种障碍；拓展筹资渠道，完善筹资机制；合理统筹城乡医疗保险，控制基金结余，提高医保给付水平。

6、对农民工医疗保险的调查：大部分农民工对医疗保险有所了解并参加了医疗保险；三分之一的农民工因为经济原因未能参加医疗保险；影响参保积极性的因素主要包括医院暴利和政府责任不到位；近半数农民工对医疗机构的服务不满意，希望能降低药品价格和扩大医疗保险覆盖面。建议：加大宣传，积极推行农民工参加城镇医保；提高农民工收入，增强其参保能力；建立和完善医保的配套政策及服务措施，吸引农民工参加医保。

7、对工伤社会保险的调查：大部分的人了解工伤保险，半数人身边经常发生事故，但与单位签定劳动合同的人不到一半，有工伤保险的人更少；满意和不满意工伤保险赔付的人对半；对单位工伤保险的保障措施满意的人不多，仅少数单位达到单位工伤保险全员覆盖；仅有一半的人想到用工伤保险维护自己的权益；大部分人主张通过媒体和专业人员宣传讲解工伤社会保险；半数的人对工伤社会保险发展充满信心。建议：加大宣传,扩大工伤保险的覆盖面；理顺体制,加强安全生产监督管理部门统一管理；完善工伤保险的法规体系，推进立法进程,确保工伤职工的合法权益；加强基金管理,提高群众的满意度。

8、对城乡失业保险推行情况的调查：知道失业保险的人较多，但大多不感兴趣，仅有五分之一的人买了失业保险；了解失业保险的途径：媒体和政府或单位的宣传；多数人认为失业保险应该自愿参加，并有相关立法；推行中存在的最主要问题：政策不完善，给付水平低和缴费偏高；需要改进的地方：政府应提高对失业保险投入，扩大覆盖范围，调整保险金待遇水平，加强基金的保值增值运作。建议：加强对失业保险的宣传，培养参加失业保险意识；加强政府促进失业人员再就业的责任；正确定位失业保险制度，提供多层次服务，加强失业保险的吸引力；推进失业保险的立法。

9、对大学生就业保障的调查：大多数调查者对就业保障政策了解不多，也不关注；三分之一学生对国家鼓励去西部、偏远地区和基层的政策很了解，但是响应意愿不高，原因多样；有超过六成的大学生有自主创业的意向，只有四分之一左右的学生了解国家鼓励大学生创业政策，大多数对就业扶持政策不了解，创业资金是主要问题；大学生了解的政策与实际不太相符；希望政府提供各行业、各地区的人才供需情况等；大多数学生对学校提供的就业信息不满意，希望学校提供应聘以及用人单位的信息及政策的解读、职业规划心理指导等；大学生获取职业信息主要通过求职网站和招聘会；妨碍大学生就业保障的主要问题：就业保障措施难以落实、人才市场发展的不完善以及高校就业指导的不到位。建议：加强大学生国家就业政策的宣传力度，使之了解国家就业导向；加强政府各部门政策落实和配套，为高校毕业生就业提供有力保障；吸引学生响应国家号召；积极支持其成长和发展；高校应下大力气搞好学生职业规划和培训。

10、对生育保险的调查：绝大多数人并不了解生育保险制度，享受生育保险的人不到一半；大部分人认为当前的保险报销渠道并不畅通；绝大多数没有因为生育被辞退，大多数人不会因生育而辞职；回到原岗位后，职位及工资待遇变化不大；大多数怀孕后未被安排加班加点，怀孕7个月以上享受工间1小时休息时间的占一半，大部分的人都休了产假，产假天数集中在90-120天之间，怀孕女职工享有了一定的产假待遇，生育福利以及相关部门对生育费用不同程度的报销；绝大多数人认为女性生育期间最重要的福利是足够的补助以及方便，快捷的医疗服务；希望改善的包括：扩大覆盖面、延长带薪休假时间、提供医疗补助。建议：加大对企事业单位的宣传力度，贯彻落实《社会保险法》以及《企业职工生育保险试行办法》；加大对女职工的宣传，加强其生育权益的维护；进一步完善生育保险，满足怀孕女职工的需求，提高生育保险的吸引力；加强生育保险基金的管理，畅通生育保险费用的报销渠道，提高生育费用报销水平。

11、对残疾人社会保障制度的调查：半数以上的人医疗支出占生活费用的比例达30%左右；一半以上的人愿意接受残疾康复；所需要的康复治疗主要包括：社会适应性训练、辅助器具配发、心理辅导、生活自理能力训练、接受医疗救治、简单的劳动技能培训等；残联不仅对解决残疾人工作起作用，还有其他作用；大部分人都获得了生活保障权利等；近半数的人参加了新农合；大部分人近一年内接受过政府或者社会的捐赠，每月领取100-200元不等的补贴或补助；对自己的养老标准的希望是每月1000元左右；养老的主要途径靠自己或家人的收入；目前的收入能维持以后养老需要的仅是少数。建议：强化残联的作用，改善残疾人服务设施建设；大力发展残疾人慈善事业，广泛开展志愿助残服务；大力支持残疾人多种形式就业，努力提高残疾人的收入水平；强化残疾人权益保障制度，加强残疾人社会保障的立法与执法，推进残疾人社会保障的的实施与绩效评估，发挥残疾人社会保障制度的功能。

12、对农村医疗救助制度的调查：了解医疗救助的渠道主要通过亲朋好友和各类媒体以及政府的宣传；大多数人为医疗救助确定程序不透明，申请不方便；近半数的人认为不太公平；医疗救助的主要问题有覆盖面小、救助水平低、救助资金不足、医疗救助管理体制不健全等。建议：建立统一、规范医疗救助的组织管理体制；加大宣传力度，提升实施的透明度；提高公众对医疗救助的知晓率，扩大救助的覆盖面；动态界定救助对象；打破救助病种的限制，合理确定医疗救助的内容；建立稳定、可靠的农村医疗救助资金投入机制。

13、对农村低保制度的调查：有五分之一的调查对象家里有低保对象；了解低保的人不多，通过传统渠道了解低保相关信息；大多数认为低保对象是老人和残疾人，对低保工作的满意度不高；多数人认为低保资金主要源于政府和个人捐赠，低保作用体现在解决基本生活问；近半数人愿意了解低保，认为城乡地区的低保水平只要差距不大就行，有必要统一。建议：加强传统渠道的宣传力度；实行各环节民主监督，加强低保工作的透明化，确保公平、公正开展工作；拓展多样化的低保资金来源渠道，确保资金能够正常发放；扩大农村低保救助范围，重点应向医疗和教育领域的延伸。

14、对开封市尉氏县社会救助政策推行情况的调查：仅有少数人对社会救助政策了解，了解的渠道主要是通过政府和媒体的宣传，有困难找社会救助解决的人不多；接受的大多数救助是政府救助，半数的人对社会救助政策满意；社会救助五保户和低保户基本公平，希望在服务态度和救助内容上能有改进；发放低保救助存在不公平徇私枉法的现象；希望发放救助的部门：首先是政府，其次是慈善机构；救助内容首选物资，其次是政策和技术救助；大多数倾向发放周期按季度进行，用银行卡发放。建议：加大政策宣传，增进群众对社会救助政策的理解；改进社会救助的服务态度、内容及方式，提高救助群众的满意度；提高补助标准，完善救助项目；积极引导慈善机构和慈善企业发挥作用。

15、对失独家庭的社会救助的调查：大多数人认为出现失独现象与国家计划生育政策有很大关系，有必要设立专门的基金进行救助；不到半数的人了解失独家庭，主要是通过网络了解；大多数人愿意帮助失独家庭，认为失独家庭最大困扰是心灵创伤难以抚平、社会关注度不够、难以感受社会温暖以及缺乏子女关怀；半数以上的人赞同失独家庭采用“抱团取暖”的方式渡过难关；近半数的人认为国家对失独家庭关爱和救助很好，大多数人认为应该制定一个失独家庭社会救助保障体系、开展志愿者服务以及增加失独者的养老金补贴。建议：放宽计划生育政策，避免独生子女政策产生的风险；多渠道宣传，提高社会对失独家庭的关注、爱心和帮助；建立专门的失独家庭养老院及关爱基金，助其解决养老和医疗等问题。

16、对外来务工人员住房保障体系的调查：大多数调查对象不会因为工作和住房情况选择更换城市；大多数人住在简易房、平房及工棚，人均住房面积上5—15平米；三分之一以上的人的房屋通风、取暖及卫生方面情况较差，购物、健身和看病需要20分钟左右的时间；近一半的人去医疗场所耗费时间最多；愿意改善住房的需求强烈，愿意购买普通商品房、 城中村农房和小产权房。建议： 加强对外来务工人员职业技能培训，使其能有稳定的工作；提高其收入，提高保障标准；改善他们住房条件和交通状况；制定相关法律条例，为他们住房保障提供法律保证。

17、对廉租房的推行情况的调查：政府宣传力度不够，群众对保障性住房制度及其政策的了解比较有限，对保障性住房、公租房和经济适用房政策和制度变化不太了解，没能有效利该制度解决自己的住房困难；申请保障性住房不容易使大家对利用此政策丧失信心；倾向实物配租,希望保障性住房户型是三室一厅和一室一厅，月付或季付房租；大部分人希望保障性住房集中建在近郊，对其现处地理位置不满意的居多，原因多样；倾向对困难的低保户和单亲家庭实施房租免除，费用由当地政府出。建议：鼓励全民参与保障性住房制度的建设，监督实施该制度的方式应多样化，应出台相关法律，加大资金投入，公示资源，避免特权，健全相关政府问责机制。

18、对退役军人对就业安置情况的调查：调查对象的就业安置主要靠家庭和社会关系安排，其次是部队和民政局安排及人才市场或招聘会；受访者在私营和个体工作的人占主体，其次是在企事业单位；多数人月薪在2000-4000元之间，对现在工作不满意；愿意进企业，金融、证券、保险业，通讯行业或IT，当技术工人等；兵役的影响受其所在工作单位性质的影响；对退役优惠政策相当了解的人不多，大部分是部分了解该政策的人；退役优惠政策仅能满足部分需求或基本满足需求。建议：加强退役安置政策宣传，与就业保障制度对接；搭建退役军人就业平台，鼓励社会各类企业积极接纳和安置退役军人；加强对退役军人的就业观念教育，使其能根据个人能力选择适当职业；考虑他们的实际需求，出台优惠政策，使之切实受益于优惠政策。

课题主持人：许静 （河南中医药大学）

课题参加人：仲利娟 张丽青 时 立 郑寒星 高  婷