市供销合作社深化改革走出农社共兴新路子

前言

为了深入贯彻落实中发〔2015〕11号、豫发〔2015〕20号、驻发〔2016〕7号文件精神，推进深化供销合作社综合改革工作，我市供销合作社系统认清形势，把握方向，努力在推进农业供给侧结构性改革中发挥更大的作用；总揽全局，统筹谋划，牢牢把握全面深化供销合作社综合改革的重点任务；强化责任，敢于担当，着力抓好供销合作社综合改革工作的落实，在统筹谋划中协调推进。如今，他们正按照中央、省委和市委设计的任务书、路线图、时间表要求，撸起袖子加油干，理直气壮务实干，共同书写天中更加精彩的改革答卷！

    供销合作社是农村商品流通的主渠道，是连接党和农民群众、连接城市和乡村、连接工业和农业的桥梁和纽带。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省供销合作总社的精心指导下，全市供销系统认真贯彻落实中发11号、豫发20号和驻发7号文件精神，紧紧抓住全省供销合作社综合改革试点市的机遇，因地制宜、统筹谋划，突出重点、攻坚克难，综合改革顺利推进，改革成效初步显现，探索出了一条服务三农、农社共兴的新路子。

——综合实力明显增强。2013年以来，全系统购销、利税等主要经济指标增幅每年都保持在15%以上；2016年，购销、利税分别达410亿元、1.83亿元，连续两年荣获全省供销系统综合业绩考核一等奖，综合位次大幅提升。

——服务能力明显增强。全系统认真践行为农服务根本宗旨，把服务三农作为供销合作社的立身之本、生存之基，坚持为农、务农、姓农。2016年，全系统土地托管新增16万亩，总数达36万亩。各类经营服务网点达4061个，覆盖了全市90%以上乡镇。

——发展活力明显增强。充分发挥基层组织健全和经营网点众多的优势，大力培育新型农业经营主体，构建新型为农服务体系，提升农业经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平。全系统规范发展专业合作社699个、产业化龙头企业11个、专业协会129个、种粮大户54个、家庭农场9个，新型农业经营主体总数达902个，位居全省前列。

——内生动力明显增强。着力推进基层社、联合社、社有企业改革创新，密切与农民的利益联结，努力构建适应农业现代化需要的组织体系、服务机制和选人用人机制，焕发了新的生机和活力。全系统累计改造基层社10个，组建村级综合服务社2929个，培训农民经纪人1600多人次，培训农民实用技能3万多人次，实现了农民得实惠、供销合作社得发展。

——社会影响力明显增强。全系统打造服务农民生产生活的生力军和综合平台，努力成为党和政府抓得住、用得上、靠得住的为农服务骨干力量，供销合作社综合改革得到党和政府充分肯定、社会各界高度支持、广大农民群众充分认可。全系统培育了上蔡“祥久”、西平“荷花”、正阳“联姻”、汝南“利维康”、确山“金乐”、驿城区“禾绿”等一大批叫得响的知名商标品牌。

——示范带动力明显增强。全系统涌现一大批具有示范带动作用的先进典型。汝南县大肖村是市供销合作社的帮扶村，市供销合作社充分发挥引领作用，创办了宏达种植专业合作社，帮扶的合作社社员苗明霞以诚实守信的事迹荣登“中国好人榜”，确山县瓦岗镇豫宏中药材专业合作社刘根福入围“中国好人榜”候选人。上蔡县久久农产品加工有限公司李德俊、平舆县西洋店镇三农服务社张小全被评为驻马店“十大三农新闻人物”。正阳县食用菌专业社鲁新爱被评为“全国百佳农产品经纪人”，遂平县益农庄园被评为“全国五十佳合作社”。

统筹谋划改革打造“科学供销”

市委、市政府高度重视供销合作社综合改革工作，将其纳入全市全面深化改革大局，统筹谋划，协调推进。市委书记余学友，市委副书记、市长陈星，市委副书记李宝清，市委常委、常务副市长张昕等市领导多次听取市供销合作社综合改革汇报，并作出重要批示。副省长王铁，省供销合作总社理事会主任、党组书记刘延生也多次听取汇报，指导指示我市供销合作社改革。市供销合作社按照改革的任务书、路线图、时间表，把握节奏，协调推进。

（一）强化责任担当。我市作为全省供销社省辖市改革试点，市委、市政府高度重视供销合作社综合改革，召开了全市深化供销社综合改革会议，明确要求各级党委、政府落实领导责任，把市委、市政府改革精神和县区实际结合起来，积极组织部署落实供销合作社改革任务。各级党政主要负责同志敢于拍板，敢于担当，勇于担当，善于担当，牵住改革“牛鼻子”，“以钉钉子精神抓好改革落实”，确保改革方案的含金量，确保改革落实的“最后一公里”畅通无阻。

（二）加强组织领导。市委成立了市全面推进供销社综合改革领导小组，组长由市委副书记李宝清担任，副组长由市委常委、常务副市长张昕等担任，市委政研室、市委农办、市发改委、市财政局等33个单位主要负责同志为成员，负责统筹协调全面推进供销合作社综合改革工作。市供销合作社积极与相关部门沟通协调，与市财政局、市人社局、市总工会、团市委、市妇联等单位联合制定了深化供销合作社综合改革的实施细则。全市八县一区也都成立了深化供销合作社综合改革领导小组，形成了上下协同联动的工作机制，为供销合作社改革发展营造了良好的环境。

（三）率先出台文件。2016年4月13日，《中共驻马店市委、驻马店市人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》（驻发〔2016〕7号）正式出台，成为全省第一个出台实施意见的省辖市。2016年12月底，全市八县一区都出台了深化供销合作社综合改革的实施意见，成为全省第一个市、县两级全部出台文件的省辖市。由于我市深化供销合作社综合改革工作启动快、措施实、督导严，得到了中央农办、省委农办督导组的充分肯定。全国供销合作总社党组成员、纪检组组长佟宝君，党组成员、理事会副主任肖仲凯等领导先后赴河南督导中发11号文件贯彻落实情况，市供销合作社负责人两次作了汇报发言。我市供销合作社综合改革工作在全省18个省辖市综合改革推进情况评定类别为“好”，排序位居全省前列。

（四）狠抓改革试点。市委7号文件确定泌阳县、汝南县和平舆县西洋店镇、确山县朗陵街道办事处4个供销合作社综合改革试点，各县区供销合作社结合实际，确定18个基层供销合作社作为改革试点。市供销合作社对22个试点改革任务量化到人，压实责任，以责促行，以责问效。试点单位紧紧围绕改革重点任务和关键环节大胆探索，集中优势资源，强力推进供销合作社组织创新、服务创新、经营创新，深耕细作改革“试验田”，突出重点，突破难点，培育亮点，打造看点，努力形成在全市可复制、可推广的经验做法，示范引领全市供销合作社的改革工作。

全面推进改革打造“服务供销”

对土地的渴望与向往，是供销合作社与生俱来的使命；联合与合作，是供销合作社永恒的主题。市供销合作社站位全局、精心组织，坚持问题导向，找准改革的着力点和突破口，力求在重点领域和关键环节取得明显成效。

（一）围绕农业供给侧改革，加快推进为农服务体系建设。一是着力培育新型农业经营主体。各县区供销合作社立足当地资源和特色产业，广泛吸纳各类农民合作社、农业产业化企业、家庭农场、种养大户等农业经营主体，优势互补，联合合作，形成现代农业经营服务体系，提高了农业组织化程度。汝南县供销合作社坚持“民办、民管、民受益”的原则，以业务带动、强化服务、健全利益机制为抓手，通过基层社参股领办、龙头企业带动、大学毕业生兴办等方式，推进农民合作社快速发展。积极引导农民合作社按照农产品行业规范和标准要求，着力推进标准化生产、规模化经营、规范化发展，真正做到“建一个组织、兴一个产业、富一方百姓、活一方经济”。确山县豫宏中药材合作社已成为加多宝等饮料行业最大供应商，遂平县名品花木合作社已在新三板挂牌上市，平舆县西洋店三农服务社、正阳县食用菌专业合作社、泌阳县马谷田林果专业合作社被全国供销合作总社评为“全国农民专业合作社示范社”，遂平县益农庄园合作社、正阳县绿色薯业专业合作社荣获“中国50佳合作社”，全系统省级以上优秀农民专业合作社达98家。

    二是积极探索社会化服务新模式。各县区供销合作社认真履行为农服务职责，实现供销合作社由流通服务向农业社会化服务延伸。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，指导基层供销合作社、农民合作社、家庭农场等扩展服务功能，把单一农业服务向农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等全程农业社会化服务延伸，采取土地流转、大田托管、代耕代种等方式，为农民和各类新型农业经营主体提供耕、种、管、收、加、贮、销系列化服务。汝南县天顺农业高新技术专业合作社立足推广农业高新技术，运用现代化农业科技成果，通过农业产前、产中、产后服务，打造高效益农田，提高土地净收益，立足农机服务、农技服务、农资服务、信息咨询服务等四大优势，进行土地托管服务，解决目前土地流转的不足，增加农产品附加值，从而增加社员种植收入。该合作社已发展分社10个、发展协管员102个，利用自有的56台自走式植保机械及各网点自有的1000多台电动喷雾机械，完成了11.2万亩土地的托管服务，带动农户3万户以上，直接受益农民18万余人，经营业绩达3000.4万元。驿城区供销合作社立足实际，围绕农村优势产业和特色农业，整合政策、网络、品牌和服务资源，不断健全完善基层组织、技术培训、便民服务和信息咨询“四位一体”的农业社会化服务网络体系，以新佳园农民专业合作社联合体、天中生态农业科技开发有限公司、禾绿农业开发有限公司等示范点为载体，积极创新现代农业生产服务。

三是尝试发展生态休闲农业。各县区供销合作社结合当地资源优势，积极推进生态休闲农业发展。西平县供销合作社依托棠溪源和战国冶铁遗址，积极组建成立了西平县棠溪源生态农业有限公司和林果专业合作社，带动当地农民发展林果经济和生态农业，不仅壮大了供销合作社经济实力，也促进了当地经济发展。汝南县供销合作社利用宿鸭湖湿地，组建以汝南县大众食用菌农民专业合作社、汝南县琪园花木专业合作社、汝南县鑫鑫养殖专业合作社为成员的滨湖专业合作社联合社，着力打造生态环湖游，尝试开展集游、购、食、住、行于一体的生态休闲农业综合发展模式。同时，该社已经注册了“永红”牌黄金梨、黄金桃，“菇太太”牌食用菌，韩庄“翁屯村”芦笋、土豆等，为打响汝南县供销合作社品牌奠定了坚实基础。

四是做活一、二、三产业融合发展。各县区供销合作社积极转变思路，努力探索一、二、三产业融合发展的新路子。泌阳县打磨山生态农业合作社重点依托泌阳县郭集镇的资源优势，实施“合作社＋企业＋专业农户”产业化运营模式，调整种植结构，延伸产业链条，提高特色农产品附加值，利用特色品牌、专业基地、商业模式带动社员共同致富。该合作社生产的小麦、红薯、绿豆、高粱、小米以及原生态养殖的土鸡、山羊等产品直供北京大机关食堂和大型超市。确山县朗陵供销股份合作社社办企业金乐农业发展有限公司在产业融合发展方面突出服务、种植、加工、储藏、销售一体化，把以订单价格收购的社员农产品进行深加工，主要加工脱水蔬菜、食用菌、山野菜及速冻食品等，既解决了金乐农业发展有限公司生产原料问题，又保证了农户的利益。同时，金乐农业发展有限公司积极与种子企业合作，研发和培育新品种，已成功推广多个特色农产品，与化肥企业合作，生产蔬菜种植专用肥，并开展配方测土施肥服务。上蔡县久久农业联合体原是五龙镇供销合作社的一个面粉加工厂，经过多年发展，形成了以久久种植专业合作社、久久农机专业合作社和久久面业为依托，从订单种植到机耕服务、面粉精深加工的完整产业链条，在产业融合发展上做足了文章。久久面业被评为我省农业产业化龙头企业，也是上蔡县唯一上市企业。

（二）围绕体制机制创新，加快推进基层组织体系建设。全系统围绕体制机制创新，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，按照“恢复重建一批、改造升级一批、做大做强一批”的工作方针，全力推进基层组织体系建设，涌现了确山县朗陵供销股份合作社、平舆县西洋店供销合作社、遂平县文城供销合作社、泌阳县马谷田供销合作社等一大批优秀基层社。确山县供销合作社积极推进开放办社，与确山县源丰种植专业合作社共同出资组建了确山县朗陵供销股份合作社，探索“供销合作社＋农业企业＋合作社＋基地＋农户”的经营模式，将供销合作社与农民结成利益共同体，目前已与安徽省保银农业科技发展有限公司和郑州三全食品公司签订了辣椒、荠菜、洋葱等蔬菜种植合同，以订单农业带动特色农产品种植，达到了合作社增效、农民增收的良好效果。平舆县供销合作社按照“政府引导、供销合作社主办、多方参与、市场化运作”的原则，以基层供销合作社为依托，推进农村社区综合服务社建设。西洋店供销合作社采取新旧划断的方式，甩掉包袱，重新组建三农服务合作社，在全镇24个村重新筛选组建了集生产生活资料供应、物流配送于一体的新型村级综合服务社，为农民提供全方位、全天候的综合服务，打通了服务农民的“最后一公里”。2016年，全市供销合作社系统共完成基层社改造10个，在全省位居前列。

（三）围绕满足城乡居民需求，加快推进现代流通体系建设。全系统发挥城乡并举、产销衔接的网络优势，抓住优化流通网络布局、培育壮大流通主体、改善流通基础设施、创新流通方式等重点环节，全力打造农副产品、日用消费品、农资、再生资源四大网络体系，巩固和加强供销合作社在农村市场流通的主导作用。西平县供销合作社以盘活、改造社有资产为抓手，采取出售经营权、职工集资入股、招商引资、处置闲散资产、资产置换等方式，区分不同情况，全面推进基层网点升级改造，实现了社有资产的保值增值，提升基层供销合作社的服务功能和服务水平，经济实力明显增强，全县17个基层供销合作社全部有场地、有网点，80%以上的基层供销合作社有大型超市或购物中心，较好地发挥了服务农民生产生活生力军和综合平台的作用。遂平县供销合作社强力推进“新网工程”建设，重点对阳丰、沈寨供销合作社的乡级超市进行了完善提升，现已发展大型乡级超市13个、村级超市168个，实现了“村村有超市、店店无闲人”。

（四）围绕打造线上知名品牌，加快推进电子商务平台建设。全市供销合作社系统利用经营服务网点，加快发展农村电子商务。市供销合作社参股的河南益农丰达有限公司成立的益农庄园“宅鲜配”电商平台在城市社区服务中发挥了重要作用，目前已在10多个大型社区开通电子菜柜。上蔡县供销合作社按照“政府主导、供销主推、企业主体”的原则，引进电商人才组建运营团队，成立了由上蔡县供销合作社控股51%的上蔡县供销百汇通电子商务有限公司，依托全国供销合作总社“供销e家”平台，开设“古蔡特色馆”、农资商城，以供销百汇通电子商务有限公司物流配送中心为依托、22个乡镇供销合作社为中转、226个村级网点为终端，对农民所需的生产生活资料及时调配，打造“县配送、乡中转、村服务”的线上线下融合发展格局。目前，市供销百汇通电商平台每天订单量超过130单，试运营5个月来，网上交易达3500万元。中农集团李宪宾监事长调研后给予了充分肯定。省供销合作总社确定上蔡县供销合作社百汇通电商公司为全省县级2个试点之一，重点扶持，拟在全省推广“上蔡模式”。市供销合作社将百汇通电商公司升级为市级运营平台，把全市特色农产品展示、农产品检测认证、物流仓储配送、跨境电子商务、电子商务培训、普惠金融、庄稼医院整合在一起，打造线上线下融合发展的电商经营服务体系。确山县供销合作社在瓦岗镇率先建立起第一个农村电子商务平台“来村网”，已在全市建成157个电商服务网点，其中40多个网点运行良好。泌阳县供销合作社参股的“泌阳商汇”电商平台，已与全国供销合作总社“供销e家”对接成功，正在积极布局建设各乡各村的终端服务网点。汝南县供销合作社百业兴电商平台已在各乡村建设了203个终端服务网点。2016年底，全系统建成电商平台4个，完成销售额8784万元，同比增长313%。

（五）围绕壮大为农服务实力，加快推进企业转型升级。社有企业是供销合作社为农服务的重要支撑。全市各级供销合作社在经济形势复杂严峻、生产经营困难增多的新形势下，持续推进企业转型升级，创新经营服务，为社有企业发展增添了不竭动力。遂平县供销合作社把企业转型升级与盘活存量资产、增强企业活力和招商引资、项目建设等工作相结合，积极利用资产和资源优势“筑巢引凤”，助力发展。该社利用所属银丰棉花有限公司棉花加工厂60多亩土地，通过多种渠道积极寻求与韩国客商洽谈合作，共同兴建韩商电子工业园。工业园每年为供销合作社创收400万元，提供1000多个就业岗位，既增加了供销合作社企业经济收入，又安排了大批供销合作社下岗职工，走活了改革、发展、稳定三步棋。省有关领导先后到韩商电子工业园考察调研，给予了高度评价。汝南县供销合作社引资1.6亿元，对濒临破产的棉花厂先进行整体改制再进行转型升级，成立豫信纺织有限公司，该项目被市政府列为重点项目；该县供销合作社天中酒业、利维康公司也正在围绕“农”字逐步做大做强企业。

（六）围绕对接精准扶贫中心工作，加快推进社农利益联结。全市供销合作社系统坚持为农、务农、姓农的基本原则，围绕各级党委、政府中心工作，坚持扶贫先扶智、治穷必治愚的理念，因地制宜，采取产业扶贫、基地扶贫、服务扶贫、科技扶贫、电商扶贫等方式，引导农民以土地入股、劳务入股、资金入股的形式加入合作社，共同分红，共享发展成果，通过产业发展来建立扶贫脱贫的长效机制，阻止代际贫困，变“输血”为“造血”，变“要我富”为“我要富”，变干部扶贫唱“独角戏”为干群合唱“二人转”的和谐之曲，大力开展精准扶贫。正阳县供销合作社将联合社建设与精准扶贫相结合，依托正阳县食用菌专业合作社、正阳县绿色薯业专业合作社2个国家级专业合作社组建了正阳正美农民专业合作社联合社，承接贫困户扶贫开发到户增收项目，采取代种代管全托扶贫模式、安排贫困户务工采菇就业帮扶模式、承担贫困户技能增训智力帮扶模式，在正阳县7个乡镇的16个贫困村，帮助960户贫困户开展精准扶贫，带动社员脱贫致富，实现了较好的社会效益。确山县朗陵供销股份合作社以订单农业为抓手，大力发展循环蔬菜种植项目，推广“辣椒＋荠菜＋洋葱”三种蔬菜循环种植模式；利用科技扶贫到户增收资金，向贫困户免费提供种子、化肥、农药、地膜等物资，每户扶持资金2800元，实施三种蔬菜种植模式的农户每亩地年纯收益6000元以上。确山县朗陵供销股份合作社已经和留庄镇、新安店镇、朗陵街道办事处等签订蔬菜种植协议2000亩，扶持贫困户930户，取得较好的社会效益。遂平县供销合作社以遂平名品花木、绿峰种植专业合作社为载体，积极与贫困户对接，通过提供就业、入股分红等方式，实现了阳丰镇朱屯村贫困户的造血功能，目前该村已整体脱贫。

（七）围绕强化党的组织领导，加快推进非公经济党建工作。按照“围绕市场抓党建、抓好党建促发展”的思路，把非公经济党建工作摆在重要位置，切实加强对系统所属非公经济党建工作的指导，探索出一条以“创先争优”活动和党的群众路线教育实践活动及“两学一做”学习教育为载体，将党建与企业发展相结合的非公有制企业党建创新之路。西平县供销合作社柏城商场始终把党建工作植根于经营管理的每一个环节，形成了党建工作与企业文化深度融合，引领公司迈上了发展快车道，成为全国供销合作社系统成长最快的百强企业、营业面积最大的县级零售企业，得到了市、县领导的一致认可和高度重视，被市委组织部确定为“全市非公企业党建工作示范点”。

协同落实改革打造“创新供销”

市供销合作社积极与各县区党委、政府和市直相关部门沟通协调，指导各县区供销合作社扎实推进改革，协同推进各项改革任务落地生根。

（一）坚持上下联动。市委、市政府出台了《关于深化供销合作社综合改革的实施意见》、《关于加快供销合作社改革发展的实施意见》等10多份文件，从财政扶持、金融服务、税收优惠、供地保障、品牌建设等方面给予政策扶持。市财政局把深化供销合作社改革专项扶持资金、“新网工程”建设扶持资金、合作社发展扶持资金、化肥淡储补贴资金、农村信息化平台建设资金、农民经纪人培训资金等列入财政预算，并拿出2800万元专项资金，对全市近百家新型农业经营主体进行扶持。各县区党委、政府也都结合当地实际，出台了深化供销合作社改革发展的文件，从政策支持、资金扶持、遗留问题处理、人才问题、历史挂账等方面支持供销合作社改革。

（二）强化督导检查。为确保全市供销合作社改革精准对接发展所需、基层所盼、农民所望，市委、市政府两办和市全面推进供销社综合改革领导小组进行了3次督导，市委办公室将督导情况印发两期《督查通报》，对综合改革进展情况进行综合排序，对改革中遇到的困难和问题进行认真梳理，并提出了指导意见。市供销合作社围绕创新农业社会化服务、基层社分类改造、对接精准扶贫等改革工作，多次召开综合改革推进会，总结为农服务经验。

（三）鼓励创新突破。汝南县探索土地托管服务，在各乡镇组建农民合作社联合社，提高农民生产经营组织化程度。泌阳县整合有效资源，组建供销集团，增强为农服务实力。平舆县西洋店镇开展农业社会化服务，为农民朋友提供“保姆式”服务，促进农民增收和农业增效。确山县朗陵供销股份合作社开展订单农业，推进跨城区、跨区域的联合合作，探索一、二、三产业融合发展新路子。上蔡县整合供销资源，全力打造电子商务融合发展新模式。其他各县区也都主动作为，结合实际确定改革试点，推动发展，总结出了一批具有指导性的经验和做法。

（四）总结推广经验。市供销合作社与宣传部门联动，在《驻马店日报》、驻马店广播电视台等主流媒体开设《7号文件解读》、《供销合作社为农服务基层行》、《深化供销合作社综合改革巡礼》三个宣传专栏，对文件精神和上级领导的批示、讲话以及系统工作亮点、工作成效进行系统宣传报道，在全社会营造了重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的良好氛围。市供销合作社建设的为农服务、社情民意、文明单位创建、“两学一做”学习教育“四位一体”为农服务示范联系点，涵盖了基层供销合作社、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业企业、社区综合服务中心等，探索出一条服务三农、农社共兴的新路径。市供销合作社百汇通电商平台已对接全国供销合作总社“供销e家”平台和宁波市供销合作社“中国供销海外购”平台，开展跨境电商业务，成为全省供销合作社系统又一家示范性平台。

九万里风鹏正举。如今，市供销合作社正借着深化改革的东风，进一步开拓创新，攻坚克难，全力推进供销合作社综合改革，力争尽快形成我市可复制、可推广、可持续的经验和做法，演绎供销人新风采，展示供销人新形象，传播供销人好声音，讲好供销人好故事，努力把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，发挥党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带作用，巩固党在农村的执政基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！⑩2              （弓 肖）