中共驻马店市委办公室关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见

驻办〔2017〕16号

中共驻马店市委办公室关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见

（2017年5月10日）

按照中央、省委统一部署，2016年全市各级党组织在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，紧紧围绕加强思想政治建设，坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务，坚持基础在学、关键在做、重点在改、常态在建、落脚在促的要求，着力解决突出问题，推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，取得显著成效。为深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共河南省委办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》（豫办〔2017〕19号）精神，结合我市实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施意见。

一、站在讲政治的高度充分认识重大意义

党章是管党治党的总章程，党规是党员思想和行为的具体遵循。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，是当代中国马克思主义最新发展，是我们党推进具有许多新的历史特点的伟大斗争、党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业的强大思想武器，是各级党组织和全体党员必须始终坚持的行动指南。做合格党员是对每名党员的基本要求。实践证明，开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，激励全党为实现崇高理想和宏伟目标而不懈奋斗，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。

二、准确把握基本目标要求

（一）目标任务。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，必须紧密联系本地本部门本单位实际，把思想教育作为首要任务，坚持用党章党规规范党组织和党员干部行为，用习近平总书记系列重要讲话特别是调研指导河南工作时的重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，坚持学思践悟、知行合一，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，为决胜全面小康、加快“四个驻马店”建设提供坚强组织保证。

（二）基本要求。坚持融入日常、抓在经常，用好日常教育的途径和方式。各级党委（党组）要以理论学习中心组学习、民主生活会等制度为主要抓手，组织党员领导干部定期开展集中学习；基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，认真落实“双记实、双述职、双评议、双考核”制度，实现基层党支部组织生活有迹可循、党员党性档案有案可查，确保党内生活常态化制度化。

（三）基本原则。坚持问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。坚持以上率下，严格和规范双重组织生活制度，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用，防止“灯下黑”。坚持分类指导，针对不同层级不同领域不同行业，明确工作要求，体现具体化、精准化、差异化。坚持尊重基层，激发基层活力，充分调动党支部积极性主动性创造性，探索创新党内教育和组织生活的有效方法，增强学习教育实效。坚持典型引领，积极选树先进典型，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员、干部见贤思齐。坚持常抓不懈，持续用力、久久为功，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与思想工作实际“两张皮”等不良倾向。

三、持续深入抓好学习

各级党组织要切实执行《中共中央办公厅印发〈关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案〉的通知》（中办发〔2016〕14号）、《中共河南省委办公厅印发〈关于在全省党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（豫办〔2016〕13号）和《中共驻马店市委办公室印发〈关于在全市党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育实施方案〉的通知》（驻办〔2016〕5号）等规定要求。各级党委（党组）和基层党组织要按年度制定学习安排的具体方案，明确学习内容、方法要求和进度安排，组织党员有计划不间断地开展学习；党员领导干部要根据自身实际制定个人自学计划，每年完成规定的学习任务。

（一）精心安排学习内容。联系全面从严治党向纵深发展的实践，继续深入学习党章党规党纪，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，牢记严格党内政治生活、加强党内监督和廉洁自律等各项规定要求。继续深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是深入学习领会习近平总书记调研指导河南工作时的重要讲话精神，推动各级党组织和党员干部把发挥优势打好“四张牌”的重要指示精神转化为推动发展的实际行动。党的十九大召开后，要原原本本地学习党的十九大报告，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。

（二）准确把握学习要求。坚持读原著、学原文、悟原理，领会掌握基本精神、基本内容、基本要求，做到学而信、学而思、学而用、学而行。学习党章党规，要深刻认识党章是管党治党的总规矩总遵循，党规是规范党员行为的具体规矩具体遵循，提升尊崇党章、遵守党规的思想自觉和行动自觉。学习习近平总书记系列重要讲话，要深刻认识讲话的重大理论意义和实践意义，深刻理解讲话的时代背景、鲜明主题、科学体系，准确把握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，领会掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。要把学习习近平总书记系列重要讲话同学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观紧密结合起来，深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。

（三）不断创新学习方法。坚持系统学、深入学，联系实际学、带着问题学、对照反思学、持续跟进学。组织党员搞好个人自学，基层党组织要根据实际情况，打造在线学习交流平台，充分利用各类网络媒体，及时推送学习内容，引导党员特别是流动党员利用共产党员网、远程教育、党建直通车、直播课堂、红色网络家园、微信公众号等开展学习。对党员提出自学要求，通过发放学习资料、编印口袋书、建立微信群、加入公众号、制作微党课微动漫微视频等，充分尊重并发挥基层党组织的积极性、主动性、创造性，千方百计满足党员学习需求。组织开展专题学习讨论，以党委（党组）会、党委（党组）中心组学习、全体党员会议等形式，定期组织集中学习，每次围绕一个专题交流研讨。组织开展党课辅导，党支部要结合专题学习讨论，对党课内容、时间和方式作出安排，通过党员领导干部带头讲、理论专家深入一线讲、基层党组织书记联系实际讲、先进典型以身示范讲，增强党课的吸引力和感染力。依托各级党校特别是县级党校等培训资源，组建“百名专家讲堂”，开展党员集中轮训，实现“万名党员进党校”。打造现场教学点，开发一批精品课程，开展体验式教学。充分利用宣讲团、送文化下乡、文艺大篷车、流动展板等群众喜闻乐见的方式，送学进基层、进社区、进农村。

四、引导党员做到“四个合格”

（一）进一步明确“四个合格”标准。各级党组织要教育引导广大党员按照“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。在政治合格方面，重点是坚定理想信念，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。在执行纪律合格方面，重点是增强组织纪律性，执行党的决定，服从组织分配，严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩。在品德合格方面，重点是继承发扬党的优良传统和作风，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等共产党人价值观，带头践行社会主义核心价值观。在发挥作用合格方面，重点是牢记党的根本宗旨，爱岗敬业、履职尽责，服务群众、奉献社会，敢担当、敢负责、敢作为，在促进改革发展稳定中作表率、当先锋。要结合机关、农村、社区、企业、学校、医院、社会组织等不同领域的特点，联系实际进一步明确不同岗位合格党员的具体标准，把合格的标尺立起来。

（二）对照“四个合格”选树学习先进典型。自觉对照、时时检视、主动践行，进一步弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神和愚公移山精神，充分发挥焦裕禄、史来贺、吴金印、裴春亮、燕振昌、马海明、许帅等先进典型的引领和激励作用。加强对仍然活跃在生产工作一线的先进典型的教育培训、管理服务，促使他们不忘初心、继续前进，使老典型不断焕发新光彩。建立市县两级选树、培育先进典型工作机制，大力选树富有时代性和感染力的不同层级、不同岗位的先进典型，不断壮大先进群体，完善充实先进典型库。及时总结宣传各条战线、各行各业优秀党员的先进事迹，对省、市“两优一先”表彰对象进行广泛宣传。组织新闻媒体深入宣传践行“两学一做”优秀党员的先进事迹，采取举办报告会、巡回宣讲等方式扩大宣传效果，使学先进、赶先进、当先进成为时代风尚。

（三）引导党员践行“四个合格”。各级党组织要教育引导党员以知促行、边学边做，把“做合格党员”落脚到提高觉悟、岗位奉献上，用做好本职工作的实际成效检验学习教育成果，用行动体现信仰信念的力量。持续在县处级以上党员领导干部中开展“坚持忠诚干净担当，做焦裕禄式的好干部”活动，在普通党员中开展“践行先锋标准，岗位建功立业”活动，在执法监管部门、窗口单位、服务行业和企业中开展党员“三亮三比三评”和创建党员先锋岗、党员责任区、党员示范岗的“党员三创建”活动，在教师党员中开展争做“教书育人党员标兵”活动；积极创新实践载体，在农村基层党组织大力推行无职党员“一编三定”；在驻村第一书记中开展“做群众贴心人、争当扶贫先锋”活动，激励他们在打赢脱贫攻坚战、联系服务群众方面建功立业；在全体党员中开展志愿服务活动，为全社会当先锋、做表率；积极开展在职党员到社区报到，落实党员设岗定责、承诺践诺、先锋指数管理等制度，促使广大党员在各自的岗位上履职尽责、苦干实干、担当作为，在决胜全面小康、加快“四个驻马店”建设的实践中充分发挥先锋模范作用。

五、联系思想工作实际经常查找解决问题

各级党组织和广大党员要坚持学做结合，突出针对性，敢于直面问题，勇于自我革命，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。

（一）组织党员经常性开展“党性体检”。引导党员干部做到“四个合格”，持续进行“四对照四反思”，紧密联系个人思想工作实际，把自己摆进去，经常自省修身，打扫思想灰尘，有什么问题解决什么问题，什么问题突出重点解决什么问题。要查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。

（二）深入查找解决各级党组织在落实管党治党责任中存在的问题。各级党委（党组）要深入查找分析是否落实全面从严治党主体责任，是否坚决执行党的理论和路线方针政策，是否认真坚持民主集中制原则，是否严格执行干部选拔任用规定，是否严格落实党风廉政建设，是否切实做好抓基层打基础工作，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题。党支部要深入查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。各级党组织要把解决管党治党突出问题与加强基层党建工作薄弱环节有机结合，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，采取专项整治等办法，集中力量攻坚克难。

（三）把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径。党员领导干部要通过参加双重组织生活认真查找解决问题。认真落实民主生活会和组织生活会制度，坚持习近平总书记指导兰考县委常委班子民主生活会标准，会前注意听取群众意见和反映，抓早抓小，防微杜渐；认真落实谈心谈话制度，深入开展谈心交心，党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，发现问题及时提醒；对照检查时，要把本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，认真开展警示教育；会上要严肃认真开展批评和自我批评，坚持“团结—批评—团结”，严于自我解剖，热忱帮助同志。主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的要说明谈话函询情况。会后要建立问题整改台账，整改情况以适当形式进行公示。

基层党支部要通过召开组织生活会认真查找解决群众反映强烈的问题。基层党支部特别是村（社区）党支部，会前开展“五必访五必问”，即贫困户必访，必问衣食冷暖；发展户必访，必问致富经验；返乡创业农民必访，必问就业现状；老党员老干部必访，必问发展良策；上访户必访，必问事情原委。广泛征求和听取党员群众对作风建设、为民服务、经济社会发展、平安和美丽乡村建设等各方面意见建议。支部班子成员之间深入开展谈心谈话、坦诚布公、交流思想；会上要严肃开展批评和自我批评，达到思想上共振、感情上共鸣、行动上共识。会后，分类建立民生诉求、贫困群众、经济社会发展和稳定工作等方面台账，重点解决群众反映强烈的干部作风不扎实、组织观念不强、党组织服务能力弱、班子软弱涣散、党员发挥作用不够等问题。要认真落实民主评议党员制度，客观公正地评价党员表现，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高，严格稳慎处置不合格党员。驻村第一书记也要通过参加组织生活会认真查找解决自身存在的问题。

六、抓住“关键少数”，充分发挥领导机关、领导干部的表率作用

各级党委（党组）要把学党章党规、学系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，确定主题，加强研讨式、互动式、调研式学习，发挥引领示范作用。党员领导干部特别是县处级以上干部要把“两学一做”作为锻炼党性的基本功、必修课，自觉走在前列、当好表率。要带头学习，认真学习党章党规，知敬畏、存戒惧、守底线；学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神，不断增强“四个意识”，始终坚定理想信念、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要带头做合格党员，对照党章、对照先进典型、对照群众期盼，对照改进作风要求，时刻检视存在的差距与不足，自觉同特权思想和特权现象作斗争，不断改造自己，提高思想政治觉悟。要带头做合格领导干部，强化政治能力训练，加强政治历练，自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程，严守政治纪律和政治规矩，时刻牢记自己第一身份是党员，无论职务高低，都要以普通党员身份参加党的组织生活，增强组织观念，对党忠诚老实。强化责任担当，自觉践行“三严三实”要求，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。强化廉洁自律，严格执行中央八项规定精神和省、市若干意见，持续深入纠正“四风”，密切联系群众，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。

七、抓实基层支部，充分发挥党支部的主体作用

（一）强化支部政治功能，真正发挥领导核心作用。要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，注重强化党支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。各级党委（党组）要把党支部建设作为最重要的基本建设，实施党支部建设工程，在各类基层单位中合理设置党支部，不断扩大党的组织和工作覆盖。指导党支部健全各项工作制度，按期进行换届，选好配强党支部班子，把优秀党员选拔到支部书记岗位。深化拓展农村“四议两公开”、社区“一征三议两公开”工作法，健全基层民主科学决策机制，充分发挥党组织在各种组织和各项工作中的核心作用。建立经常性督查指导机制，运用“六步工作法”，持续整顿软弱涣散党支部。

（二）强化支部服务功能，真正发挥示范引领作用。基层党支部要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强服务型党组织建设。各级党委（党组）通过加强活动阵地建设，落实基层党建工作经费，为党支部开展工作创造必要条件、提供有力保障。深入推进便民服务信息化平台建设，探索实行信息化服务，推行“农民办事不出村”服务，着力搭建县乡村三位一体电子政务服务综合平台。大力加强对党支部书记的教育培训，不断提高其党务工作能力。党支部要不断完善服务载体、服务方式、服务机制，经常听取群众意见，及时帮助解决生产生活中遇到的实际困难和问题，在服务的过程中团结群众、示范群众、引领群众、赢得群众，真正将群众团结在党组织周围，实现党强有力的领导。

（三）强化支部主体地位，真正落实好“三会一课”制度。坚持把“三会一课”作为开展“两学一做”学习教育的基本途径。各领域各行业党支部要运用“三会一课”等制度抓好“两学一做”学习教育，结合党员思想工作实际，采取灵活多样的方式安排“学”与“做”，确保每名党员都能有效参与学习教育，每名党员参与学习教育的情况都能有效记录。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议。党支部书记要带头参加学习讨论，带头讲党课谈体会，带头立足岗位作贡献，把学习教育组织到位、落实到位。坚持党员领导干部讲党课制度，各级党委（党组）书记每年至少为基层党员讲一次党课。党课内容要贴近党员、贴近实际，不搞照本宣科。“三会一课”要突出政治学习和教育，突出党性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，针对党员思想和工作实际，确定“三会一课”的主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。坚持“月25”党支部主题党日，组织党员在主题党日开展“三会一课”、交纳党费、参加服务群众等活动，利用红色教育基地等开展开放式组织生活。加强对“三会一课”的组织管理，党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案，如实记录“三会一课”开展情况，对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员进行批评教育，促其改正。上级党组织要对党支部执行“三会一课”情况进行指导检查，对不经常、不认真、不严肃的，要批评纠正；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

八、切实加强组织领导

各级党组织要把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性基础性工程，高度重视，精心组织，以钉钉子精神抓好落实，确保抓常抓细抓长。

（一）压实主体责任。党委（党组）要切实履行主体责任，每年对学习教育进行专门研究部署，及时分析情况、改进工作，不断完善推进常态化制度化的办法措施。党委（党组）主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实。班子成员要落实“一岗双责”，结合分管工作，加强对相关领域和部门单位党组织的指导。组织部门要作出具体安排，加强督促指导。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核和市县乡党委书记抓基层党建述职考核评议的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据，注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。坚持一级抓一级、层层传导压力，对工作落实不力、搞形式走过场的，要严肃批评、追责问责。

（二）强化分类指导。注意区分农村、社区、企业、学校、非公企业和社会组织等不同领域，领导干部、普通党员、流动党员、离退休职工党员等不同群体，充分考虑不同层级不同类型党组织和党员的实际状况，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式。鼓励探索创造，充分调动基层单位的主动性、创造性，让基层党组织在学习教育中拥有更多的自主权。加强督查调研，采取随机抽查、专项督查、情况通报、重点约谈等方式，及时总结交流新鲜经验，发现和解决存在问题，推动学习教育深入开展。

（三）创新工作载体。围绕有力有效推进，坚持问题导向，以改革的办法和创新的思维来解决矛盾、破解难题、补齐短板。探索以“三指数一平台”为载体，构建推进“两学一做”学习教育常态化制度化管理体系。突出“强主体、严责任”，对各级党委（党组）实行党建“责任指数”管理，落实各级党委（党组）抓好“两学一做”和全面从严治党的主体责任；突出“强功能、促提升”，对党支部实行“堡垒指数”管理，抓实基层支部，发挥领导核心和功能作用；突出“强党性、做先锋”，对广大党员实行“先锋指数”管理，引导广大党员真学实做，发挥先锋模范作用；运用互联网技术，打造基层党建信息化平台，为“三个指数”有效运行、确保“两学一做”学习教育常态化制度化提供现代化手段和支撑。

（四）加强宣传引导。统筹谋划好“两学一做”的宣传工作，按照具体化、接地气、有实效的要求，广泛运用各类媒体，采取多种形式，线上线下联动，大力宣传“两学一做”的重要意义和目标要求，宣传推进常态化制度化的实践经验和进展成效，特别是要大力宣传践行“两学一做”的先进典型，形成正确舆论导向，为推进“两学一做”学习教育常态化制度化营造浓厚舆论氛围。

（五）两手抓两促进。推动学习教育与中心工作深度融合，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，把开展学习教育与贯彻落实市第四次党代会精神、建设“四个驻马店”结合起来，与发挥优势打好“四张牌”、打赢“四大攻坚战”和“两大战场”结合起来，与转作风抓落实、完成好本地本部门本单位重点任务结合起来，充实完善“五查五促”的内容，引导党员干部进一步提振干事创业的精气神，贯彻好稳中求进工作总基调，更好地以新发展理念引领经济发展新常态，落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项任务，切实把学习教育成果转化为推动经济社会发展的成效。

各地各部门各单位党委（党组）要根据实施意见要求，结合实际制定具体实施方案，认真抓好落实，重要情况和意见建议及时报告市委。