驻马店市驿城区创建国家卫生城市实施方案

为深入落实“四个全面”战略部署，优化宜居环境，提升城市品位和文明程度，全面提高城市综合竞争力，实现国家卫生城市创建目标，根据《国家卫生城市标准》及《驻马店市创建国家卫生城市实施方案》，结合我区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕新时期的爱国卫生工作方针，大力开展创建国家卫生城市活动，进一步加强城市基础设施配套建设，完善城市服务功能，强化城市精细化管理，改善城市环境面貌，提升市民文明素质和健康水平。

二、工作原则和工作目标

（一）工作原则

坚持“创建为民、为民创建”的理念，以“全区动员、全员参与、属地管理”为原则，建立健全“以块为主、条块结合、上下联动、整体推进”的创卫工作机制。

（二）工作目标

在保持巩固省级卫生城市荣誉称号的基础上，对照《国家卫生城市标准》，紧密结合全区城乡环卫一体化，着力攻难点、抓重点、创亮点。2016年3月底前，狠抓创建基础，加强硬件建设，基本达到《国家卫生城市标准》；2016年第二季度迎接好省爱卫会的暗访调研和技术评估，做好反馈情况的整改工作，第三、四季度迎接好全国爱卫会的暗访调研；2017年迎接好全国爱卫会的技术评估和专家评审，成功创建国家卫生城市。

三、工作任务

（一）健全和完善爱国卫生组织。全区各级党委、政府要把爱国卫生工作纳入重要议事日程,列入当地经济社会发展规划，纳入当地政府目标管理。加强组织机构建设，街道、社区和区直单位要设立爱国卫生运动领导小组，并配备专兼职工作人员。要设立举报投诉热线，开通网络信箱，运用微信、互联网等现代媒介，畅通群众投诉渠道,认真办理群众投诉，确保群众对全区卫生状况满意率达到90%以上。

（二）继续加大健康教育宣传力度。完善健康教育设施，落实健康教育经费，普及健康知识，加强街道、社区、学校、医院、机关、企事业单位和特种行业的健康教育工作。公共场所要建立健康教育专题（栏）、宣传长廊或电子屏幕、公益广告等。要以街道、社区为阵地，健全健康教育网络，积极开展以《中国公民健康素养-基本知识与技能》为主要内容的宣传教育活动，并确保80%以上的社区设置有体育健身设备。各行业要结合本单位特点开展有关疾病预防、卫生保健等方面的宣传教育活动。要认真履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，确保城区无烟草广告。

（三）不断优化市容市貌及环境卫生。要按照《城市容貌标准》，建成数字化城管系统。在保持道路整洁有序、路面硬化管护到位的基础上，着力解决背街小巷、城中村和城乡结合部、车站、广场、城市河道、坑塘、建筑工地、居民小区等的脏乱差问题。要加强对集贸市场的监管，商品划行归市，达到《标准化菜市场设置与管理规范》；积极打造符合食品安全要求的早夜市饮食摊区，取缔露天占道经营行为。要按照城市绿地规划，完成辖区内的绿化任务。

（四）全面加强生态环境保护。要围绕控制排放、严禁秸秆焚烧等方面，强化整治措施，确保环境空气质量指数(AQI)或空气污染指数（API）不超过100的天数≥300天，环境空气主要污染物年均值达到国家《环境空气质量标准》二级标准。要按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规要求，加强饮用水源头治理，使集中式饮用水水源地一级保护区水质达标率100%，安全保障达标率100%，城区内水环境功能区达到要求，未划定功能区的无劣五类水体。要严格规范医疗废弃物处置流程，确保医源性污水的处理排放符合国家有关要求。

（五）加大对重点场所卫生监管力度。要认真贯彻落实《公共场所卫生管理条例》，健全完善公共场所的卫生监管制度，开展公共场所卫生监督量化分级工作。要继续加大对小餐饮食品店、小浴室、小美容美发店、小歌舞厅、小旅店等“五小”行业的监管和整治力度，督促其按照国家规定标准，依法取得合法经营资格，从业人员取得有效健康合格证明。要依据《学校卫生工作条例》规定，按照学生人数600:1的比例配备卫生专业技术人员。要按照《职业健康监护技术规范》要求，对从事接触职业病危害作业的劳动者进行职业健康检查，开展职业健康教育活动，确保不发生重大职业病危害事故。

（六）着重解决食品和卫生安全隐患问题。要落实食品安全全程监管工作机制，确保不出现重大食品安全事故。要严格按照法律、法规及标准规范生产经营企业生产流程，确保其内外环境卫生整洁，避免交叉污染。要加大对餐饮业、集体食堂的监管和整治力度，严格落实“三防措施”，确保其食品安全监督量化分级管理率≥90%，且食品从业人员取得有效的健康合格证明。要按照牲畜屠宰符合卫生及动物防疫的要求，严格落实检疫程序，加大监管和抽查力度，确保肉类食品安全上市。

（七）围绕公共卫生和医疗服务，加强对传染病的预防治疗。要落实好《中华人民共和国传染病防治法》，完善传染病及突发公共卫生事件直报制度，做到疫情报告及时、处理得当。要加大基础医疗卫生机构建设力度，确保每3-10万人口设置一所社区卫生服务中心、确保严重精神障碍救治管理工作网络畅通、严重精神障碍患者管理率达到75%以上。在开展慢性病综合防控示范区建设的基础上，全面实施全民健康生活方式行动，推广减盐、控油等慢性病防控措施。要严格实施安全注射，适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上；要制定流动人口免疫规划管理办法，确保居住期限3个月以上流动人口儿童建卡、建证率达到95％以上。要确保辖区婴儿死亡率≤12‰,5岁以下儿童死亡率≤14‰，孕产妇死亡率≤22/10万。要继续加大对非法行医和非法采供血行为的打击力度，确保医疗服务市场秩序良好。

（八）加强病媒生物的预防控制。区爱国卫生运动委员会要加大对病媒生物预防控制的工作力度，协调各成员单位、社区、社会各界，积极发动群众，按照《病媒生物预防控制管理规定》的要求，切实做好病媒生物的预防控制工作。2016年起，建立完善病媒生物预防控制市场化运作机制，通过政府购买服务的形式，实现病媒生物预防控制专业化、市场化。要通过综合防制, 确保鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物得到有效控制，全部达到国家规定C级标准。

四、保障措施

（一）强化组织领导。区委、区政府成立创建国家卫生城市指挥部，区委书记任政委，区长任指挥长，相关区级领导干部任副指挥长，各主创单位主要负责人任成员。指挥部下设创卫工作办公室和十个专业组，区委副书记兼任办公室主任，具体负责日常管理工作；各副指挥长任专业组组长，组织相关单位落实创建任务，定期检查创卫工作，听取情况汇报，帮助解决问题。各责任单位也要按照区委、区政府要求，把创卫工作摆上重要位置，要成立相应的指挥协调机构；坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、抓具体，确保取得实实在在的实效。

（二）强化责任落实。落实属地管理职责，区政府与街道和责任单位签订目标责任书，逐项逐条、细化量化分解工作任务，落实责任人。要建立横到边、纵到底的条块结合管理体系，按照“谁设置、谁管理，谁主管、谁负责”的线条管理模式，落实部门工作职责；线条管理与属地管理单位工作职责交叉的地方，落实捆绑式管理，实行责任共担，形成互相配合、密切协助、合力攻坚的工作格局。

（三）强化经费投入。区、各街道财政要将爱国卫生组织管理、广大群众的健康教育、市容环境卫生的整治、生态环境的保护、重点场所卫生的治理、食品和生活饮用水安全、公共卫生与医疗服务监管、病媒生物预防控制等方面的经费纳入年度财政预算，并足额及时拨付到位。要为创卫工作办公室和专业工作组落实必要的工作经费，配备必要的办公设施、设备。积极鼓励社会力量参与创卫工作，构建社会捐赠激励机制。

（四）强化宣传倡导。要在新闻媒体上开设创卫宣传专栏，大力宣传创卫工作的重要意义，并对创卫工作不力的单位和个人进行曝光；要在全体市民中组织开展丰富多彩、形式多样的宣传活动，培养城市卫生、文明意识；要积极动员组织广大干部职工、学生和志愿者参与市容整治义务劳动、义务宣传等活动，形成良好的创卫工作氛围。

（五）建立督促检查和效能问责机制。区委、区政府把创卫工作纳入重大事项督查范围，实行区级领导分片督导、督导组专题督导，对各街道和责任单位职责任务落实情况进行不定期明查暗访。对在督导和暗访中反馈的问题，各责任单位要限期整改。要制定和完善效能问责办法，对在创卫工作中组织领导不力、责任落实不到位，不能按期完成任务，影响创卫工作顺利进行的责任单位和人员，视情节轻重进行责任追究，分别予以通报批评及经济处罚、约谈、诫勉谈话、停职检查等责任追究。具体办法另行规定。

（六）强化奖惩兑现。各街道、各区直责任单位作为落实创建国家卫生城市工作任务的主体，区委、区政府将按其工作职责及工作目标完成情况，严格兑现奖惩。区政府采取以奖代补的形式，奖励在创卫工作中资金投入大、任务达标、成效突出的部门和单位。对高标准完成创建工作任务，为创卫工作作出突出贡献的单位，区委、区政府予以通报表彰，其单位主要领导同志，以及表现突出的个人记三等功。4至6月份，在省爱卫会暗访和技术评估过程中，完不成创建任务或出现重大失误，造成严重后果，影响创卫申报的，区委、区政府给予该责任单位通报批评，取消该单位当年度一切评先评优资格，并按照有关规定对相关责任人进行责任追究；下半年，对在国家爱卫会暗访、技术评估等过程中，出现重大工作失误，严重影响创卫结果的，区委、区政府取消该单位当年度和次年度一切评先评优资格，并按照有关规定对相关责任人进行责任追究。