全国“两会”新闻发布会制度是怎样确立的

每年全国“两会”前，都要由“两会”发言人分别举行新闻发布会，这已经成为“两会”对外开放的显著标志之一。那么，“两会”新闻发布会起源于何时？

“两会”时举行的记者招待会（资料图片）

首次新闻发布会

“两会”首次举行新闻发布会，始于1983年6月召开的六届全国人大一次会议和全国政协六届一次会议。上世纪80年代前后，我们国家实现了历史性的伟大转变，全党全国工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。在这个大背景下，“两会”召开换届的会议，引起了海内外众多传媒的广泛关注，包括港澳台和外国的不少新闻媒体都表示希望能够到北京采访“两会”。“两会”秘书处同有关方面经过慎重考虑，决定扩大“两会”对外开放的程度，在这一年的“两会”召开之前，分别举行新闻发布会，并邀请和欢迎港澳台和外国新闻机构派记者采访。此举受到境外新闻机构的普遍好评，认为这是中国实行对外开放政策的有力举措。

1983年6月4日上午，“两会”首任新闻发言人——六届全国人大一次会议副秘书长曾涛、全国政协六届一次会议副秘书长孙起孟，分别受各自会议秘书处的委托，同时向中外记者发布了关于召开“两会”的新闻。自那时起，“两会”举办新闻发布会就一直延续至今。

记者招待会

政府首脑举行记者招待会是新中国的一个传统，从周恩来担任国务院总理的时候就开始了。可是从制度上予以规定的是从1987年开始的。

1987年中央宣传部、中央外宣工作领导小组等部门联合发文，就国务院新闻发言人制度作出规范，建议中央在转折关头举行的一些重要会议和作出的一些重要决定，可由领导人举行记者招待会，就主要问题做介绍。

1987年“两会”期间，领导人举行的多次记者招待会，通过电视播放实况，引起了强烈的反响，获得普遍好评。从某种意义上说，这是领导同志同广大群众的直接对话。当时美国《基督教科学箴言报》的报道说：“中国政府通过电视向全国转播了数次记者招待会，报道了记者向国家高级官员提问的种种情况，显示了前所未有的开放姿态。”这使人们认识到开放型报道优于封闭型的报道，针对性的报道优于回避性的报道，推动了新的新闻报道观的建立，使后来的新闻报道不断提高开放程度。

1988年的“两会”，也就是七届全国人大一次会议和全国政协七届一次会议，这是一次换届的会议，热点多，公众关注度高。中央电视台开始直播“两会”记者招待会，总理答记者问的场景就进入了寻常百姓家。由于记者提的问题在群众中引起了广泛的共鸣，使政治透明度极大地提高。

1991年6月李鹏同志受七届全国人大四次会议发言人周觉的邀请，第一次以总理的身份参加“两会”期间的记者招待会，至此记者招待会的规格与级别均达到了一个高峰。除了1992年的“两会”总理没有举行记者招待会外，从1993年开始，“两会”期间总理记者招待会就常态化、制度化了。

被赋予法律效力

1980年，“四人帮”集团受到法律的审判，全国人大常委会为此专门召开了一次新闻发布会，由当时的全国人大常委会副秘书长曾涛作为发言人，向中外记者发布关于审判“四人帮”的决定。1980年，中国政府还召开了另外一次重要的新闻发布会，这就是向国内外公众发布关于 “渤海二号”石油钻井船翻沉事故调查和处理的结果。关于“渤海二号”事故调查和处理结果的新闻发布会，是中国政府首次对突发事件进行新闻发布，它与审判“四人帮”的新闻发布一起，成为改革开放后中国政府新闻发布工作的起点。

1987年六届全国人大五次会议、全国政协六届五次会议期间，中国记协协助大会新闻组，组织了一系列重大的中外记者招待会和各种会见活动，由党和国家领导人以及军队、外交等部门主要负责人同记者会见，并回答了记者提出的各种问题，受到外国记者和港澳台记者的欢迎和好评。其中1987年4月4日，在六届全国人大五次会议举行的中外记者招待会上，时任中国人民解放军副总参谋长的徐信宣布了一个惊动世界的信息：“中国人民解放军精简整编的任务已基本完成！裁减员额100万后，军队的总定额为300万！”1988年中共中央进一步明确了要逐步建立和完善新闻发布制度，此后我国政府的新闻发布工作进入制度化建设阶段。

1989年4月4日七届全国人大二次会议通过 《全国人民代表大会议事规则》明确规定：“全国人民代表大会会议举行新闻发布会、记者招待会。”至此，全国人大会议期间举行新闻发布会被正式赋予法律效力。

（据《老年生活报》   殷莉/文）