邓小平关于西藏和平解放与改革发展的政策原则

羊守森 (黄淮学院马列教学部 河南驻马店 463000)

摘要 邓小平在西藏解放和发展问题上，坚持“靠政策走路 ，靠政策吃饭”，“政治重于军事，补给重于战斗”和平解放西藏，稳定发展 ，实行民族平等和民族团结的政策和原则，促进了西藏的繁荣和发展 。

关键词 邓小平 西藏 和平解放 改革发展 政策原则

中图分类号 A849．164 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—5738(2004 )04—0042—04

邓小平作为西藏当代发展史上继往开来的引路人，从 5O年代初西藏的和平解放到 6O、7O年代的民主改革和社会主义建设 ，到 8O年代的改革开放 ，坚持 “靠政策走路 ，靠政策吃饭”，“政治重于军事 ，补给重于战斗”和平解放西藏 ，稳定发展的政策和原则 ，成功地解决了西藏由封建农奴制社会过渡到社会主 · 义社会这一重大课题 ，促进了西藏的繁荣和发展，为人类文明的发展作出了重大贡献。

一、 敢于创新 ，提 出 “政治重于军事，补给重于战斗"的原则

1950年 1月 2日，毛泽东从莫斯科致电党中央，确定由西南局担负进军和经营西藏的任务。邓小平当时任中共中央西南局第一书记、西南军区政治委员 、西南军政委员会副主席 ，是 中央解决西藏问题的直接指挥者之一。解放西藏 ，是邓小平戎马生涯中最为特殊的一场战斗。因为西藏是一块国际地位极其重要的国土。它广袤荒凉，贫穷落后 ，情况复杂，矛盾错综。这里居住着约 200万藏族同胞。在历史上看 ，对藏多次用兵都未解决问题。且当时西藏仍然处在农奴社会、西藏广大群众都信奉藏传佛教。面临这样一个特殊对象 ，必须在工作指导思想，工作方式等各方面进行创新 ，才能完成党中央和毛泽东同志交给的经营西藏的工作任务。 邓小平在工作指导思想上进行了创新 ，提出了政治重于军事的原则 ，坚持靠政策走路 ，靠政策吃饭 。 1950年元月 15日，刘伯承和邓小平在重庆曾家岩召开担任进军西藏任务的十八军师以上干部会议。邓小平指出 ，关于西藏的问题 ，我们要军事政治协同解决。要注意，西藏为单一民族 ，约有二百万人 ，政策问题极为重要。解决西藏问题，军事和政治比较，政治是主要的。从历史上看 ，解决西藏问题都多靠政治，如唐朝和吐蕃。以后用兵均未成。为制定正确的政策 ，邓小平十分重视对西藏情况的调查研究。 1950年 2月 17日，邓小平对十八军军长张国华说 ：你必须立即成立一个政策研究室，调查西藏的情况。西藏工委和十八军党委成立了政策研究室 ，除抽调一些师团干部参加外 ，还吸收了一批懂得藏语文、熟悉西藏情况的教授、专家 ，进行西藏情况的调查研究 ，提出具体政策执行意见 ，很快写出了《西藏社会各阶层对我军态度之分析 》、《对西藏各种政策的初步意见》、《进军西藏应注意和准备事项 》 等一批有价值的参考材料，对帮助上级领导部门掌握西藏情况 、制定政策和对部队宣传教育 ，发挥了重要作用。邓小平告诫进藏部队：政策就是生命。必须紧密联系群众 ，依靠群众 ，要用正确的政策扫除中外反动派的妖言迷雾 ，去消除历史上造成的民族隔阂和成见 ，将西藏的广大僧俗人员和爱国人士团结到反帝爱国的大旗下来。他还指示起草 “进军守则”，要求进藏部队模范执行党的民族政策，严格遵守纪律 ，尊重藏胞的风俗习惯。进藏部队即使在风雪中行军，也只能住帐篷 ，不经同意不得住进寺庙 ，真正做到秋毫无犯。宗教是西藏最敏感的问题 。也是政治解决成败的关键。邓小平多次训导进藏部队要切实保护喇嘛寺庙 ，尊重西藏僧俗人民的宗教信仰。后来 当先头部队准备进入拉萨时 ，邓亲 自交待 ，到了拉萨后 ，会见达赖喇嘛时，如果他提出要摸顶 ，可以不受军纪的约束，让他摸摸 ，还要代表官兵向他赠送礼品。邓小平在工作方式上进行了创新，提出了补给重于战斗。邓小平认为进藏部队宜精不宜多，但补给线要 比以往的战争派多得多的人 ，至少需要一万人 ，以加强兵站线，后来还组织了一个规模庞大的支援司令部 ，包括后勤部队和西南军区工兵司令部 ，统一解决修路和运输问题。这些措施是为了进军西藏 ， “不吃地方”，以便树立仁义之师的形象。为政治解决铺平道路 ，也为迫不得已的军事行动作好充分准备。 “政治重于军事，补给重于战斗”，邓小平的智慧和创造性 ，在 “经营西藏”上得到了充分的体现。

二、制定 “四条方针 ，十大政策"，奠定和平解决西藏问题的基础

1950年 2月 25日，中央电示西南局 ：“我军进驻西藏的计划是坚定不移的，但可采用一切办法与达赖集团谈判 ，使达赖留在西藏与我和解”。指示西南局、西北局认真研究西藏情况，物色适 当人选去拉萨做争取工作 ，拟定与西藏当局谈判的条件。 1950年 5月 11日5月，邓小平根据中央和平解决西藏问题 的指示和数月来 的专门研究 ，主持制定了和平解决西藏问题的四条方针 ，大意是 ：一，驱逐外国势力；二，回到祖国大家庭 ；三 ，改革问题依西藏人民的意志协商解决 ；四，实行宗教 自由，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯 。西南局向党中央报告 了和平解放西藏的四条方针政策 ，作为与西藏地方当局谈判的基础。一周之后 ，党中央原则上肯定了西南局关于贯彻和平解放西藏方针的政策和策略思想。随后，邓小平又按照党中央的指示精神 ，以一个政治家的眼光和胆略 ，纵览古今 ，放眼未来 ，结合西藏社会的实际，亲 自起草了同西藏当局谈判的十项条件 ： “(一)西藏人民团结起来 ，驱逐英美帝国主义势力出西藏 ，西藏人民回到中华人民共和国大家庭中来 。(--) 实行西藏民族区域 自治。(三)西藏现行各种政治制度维持原状概不变更 。达赖活佛之地位及职权不予变更。各级官员照常供职。(四)实行宗教 自由，保护喇嘛寺庙，尊重西藏人民的宗教信仰和风俗习惯。(五)维持西藏现行军事制度不予变更 ，西藏现有军队成为中华人 民共和国国防武装之一部分。(六)发展西藏 民族的语言文字和学校教育。(七)发展西藏的农牧 、工商业，改善人民生活。 有关西藏的各项改革事宜，完全根据西藏人民的意志，由西藏人民及西藏领导人员采取协商方式解决。G )对于过去亲英美和亲国民党的官员，只要他们脱离与英美帝国主义和国民党的关系，不进行破坏和反抗 ，一律继续任职 ，不究既往。(十)中国人民解放军进入西藏，巩固国防。人民解放军遵守上列各项政策。人民解放军的经费完全 由中央人民政府供给。人民解放军买卖公平”。邓小平起草的这份历史性文件，由西南局报到中央后 ，立即受到党中央、毛主席的充分肯定和高度赞赏，成为后来和平解决西藏问题的基础。后来中央人民政府同西藏地方政府签订的 《关于和平解放西藏办法的协议 》，就是以这十条为基础 ，在这个大框架上发展起来 的。这十条，凝聚着邓小平的心血和智慧。为和平解决港澳台问题提供了经验 ，是 “一国两制”伟大思想的一个起源，是一份伟大的历史性的文件。

三、坚持 “慎重稳进"稳定发展的方针政策，促进西藏社会主义改造和建设

邓小平不仅关心西藏的解放而且关心西藏的社会主义建设。他从大处着眼，制定了一系列适合西藏地区情况的方针 、政策 ，这些政策对指导西藏的社会主义改造和建设 ，保证西藏社会主义建设的进行发挥了重要作用。平叛改革基本完成后 ，我们急于在西藏搞合作社 ，并搞了一些试点。毛泽东同志发现后 ，立即予以纠正，他指 出，西藏社会制度经过改革 ，生产资料从农奴主所有制变成了农牧民个体所有制 ，要安定一个时期。随后 ，在邓小平等同志主持下制定下发的中央文件指出：“今后西藏工作必须采取稳定发展的方针。五年内不搞社会主义改造 ，不搞合作社(连试点也不搞)，更不搞人民公社。” 1961年 1月 5日，时任中共中央总书记的邓小平 ，在听取国家民委副主任杨静仁对西藏工作的汇报后 ，明确指示 ：西藏的政策 ，要放在农 民富裕上 ，农民家里有存粮，牛羊多点 ，房子修点 ，基础是放在农 民富裕上；要接受内地教训 ，粮食宁肯每户存起来 ，提倡节约备荒 ；在西藏不要多出章程 ，多出点子 ，例如统购统销，粮食的限度，要根据习惯 、条件逐步来 ，要休养生息，改革后让农民生活天天向上 ；西藏在政治上有一系列工作要做 ，不要忙于搞社会主义改造，要让翻了身的农民群众充分享受民主改革带给他们的好处 。西藏工委根据党中央的指示精神，立即纠正了偏差 ，在西藏区内实行了休养生息政策 ，让翻了身的农牧民群众充分享受民主改革带来的好处。这段时间西藏农牧业连年获得大丰收，各方面的工作 ，也迅速发展起来 ，被称为西藏的第一个 “黄金时期”。

四、实施改革开放政策．促进西藏腾飞

十一届三中全会以后邓小平作为党中央的领导核心 ，主持对藏方针政策的设计和制定。这些方针政策表现了他在改革开放的新形势下，在更广泛的领域里对西藏人民的更多的关怀和支持。 1980年 8月 26日邓小平对班禅说 ：“在西藏，要使生产发展起来 ，人民富裕起来。”邓小平告诉班禅，党中央已下决心解决西藏的问题 ，“真正去做 ，也并不很难。”为尽快使西藏人民富裕起来 ，在邓小平亲自关怀下 ，1980年 3月 14、15两 日，中共中央书记处专门在北京召开了西藏工作座谈会。会议形成的《西藏工作座谈会纪要 》强调 ，当前和今后长期内的中心任务和奋斗 目标是 ：以藏族干部和藏族人 民为主，加强各族干部和人民的团结，调动一切积极 因素，千方百计地发展国民经济，提高各族人民的物质生活水平和文化科学水平 ，建设边疆 ，巩固国防，有计划、有步骤地使西藏兴旺发达 ，繁荣富裕起来。在如何加强西藏发展的问题上，邓小平在 1987年 6月 29日接见美国前总统卡特时说 ：“粉碎”四人帮以后，中央政府采取了很多措施发展少数民族地区。拿西藏来说，中央决定 ，其它省市要分工负责帮助西藏搞一些建设项 目，而且要作为一个长期的任务。西藏具有很大的开发潜力，中国的资源很多分布在少数 民族地区，包括西藏和新疆，如果这些地区开发起来，前景是很好的，我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的。”他指出：“目前西藏情况有了明显的变化 ，西藏人民生活有了不少的改善，但总的讲还是处于落后状况，还有很多事情要做 ，不仅西藏，其他少数 民族地区也一样，我们的政策是着眼于把这些地区发展起来。”在西藏，”关键是看怎样对西藏人民有利 ，怎样才能使西藏很快发展起来 ，在中国四个现代化建设中走进前列”从而为西藏在新时期更加全面发展确立了指导方针。邓小平认为西藏要发展，必须解决好干部问题。他指出，西藏在发展生产的同时，“还要努力发展文化 ，培养干部 ，要民族干部知识化。为此，中央民族学院和各民族学院都要加强。” 邓小平认为西藏要发展，必须实行民族平等和民族团结，1979年 3月 12日邓小平在接见达赖喇嘛的兄长嘉乐顿珠时说 ：“我们欢迎达赖回国，欢迎更多的人 回来看看 ，看了可以出去，过去有很多事都是传闻，百闻不如一见嘛”。 “讲 民族平等，建国以来是贯彻得比较好的”，“现在 ，各民族好好团结 ，利用国内、国外大好形势搞四个现代化 ，搞得好 ，少数民族的生活要比汉族好。”在如何正确对待宗教问题上 ， 1980年 8月 26日，邓小平在会见班禅大师时说 ：“对于宗教 ，不能用行政命令办法 ，但宗教方面也不能搞狂热 ，否则同社会主义、同人民的利益相违背”。在邓小平的关怀下 ，国家对西藏的发展在资金、技术和人才上给予了特殊的支持。中央政府和全国各地的支援极大地改善了西藏的生产和生活条件 ，促进了西藏经济和社会的发展 。西藏在经济制度、经济结构和经济总量上均实现了重大飞跃 ，彻底告别了封闭的庄园制 自然经济，迈进现代市场经济。人民的物质文化生活水平大幅提高 ，西藏绝大多数农牧民基本解决了温饱 ，部分群众生活已进人了小康水平。

综上，当今世界战略格局正在发生变化，一些国家和地区民族矛盾 日益突出，由此引发的纠纷愈演愈烈 ，世界上许多政治家为此苦苦思索而不得其解。在此情势下，重温邓小平同志解决西藏问题 的政策和原则 ，对与正确认识处理民族宗教问题 ，促进西藏发展有深远的历史意义和现实意义。

参考文献 ：

【1】中共中央党史研究室．邓小平纪事【q．北京：中共党史出版社．1997．

【2】刘强伦．邓小平卓越智慧 【Z]．北京：当代中国出版社．2001．

【3】邓小平思想年谱【Z]．(1975—1997)．北京 ：中央文献 出版社．1998．

       【4]XI~小平论统一战线 【C]．北京 ：中央文献 出版社 1991．