中央为党内政治生活架起“高压线”

    加强党的建设,必须依靠党内法规。在党内法规体系中,党章之下就是准则,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》把党内政治生活必须遵守的规定通过制度化建设,上升到准则的高度,成为党员干部必须遵守的规则

陈 磊 陈佳韵

编者按

2016年10月24日至27日,中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议在北京举行。

全面从严治党,是这次全会的鲜明主题。全会全面分析党的建设面临的形势和任务,系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践,就新形势下加强党的建设作出新的重大部署。

加强和规范党内政治生活、加强党内监督、审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》……全会表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心,开创了党的建设新格局和新境界,也将“四个全面”战略布局更加系统地提升到新高度。

这次全会释放了哪些信号?会议就全面从严治党作出的重大部署如何推进?《法制日报》视点版从今日起推出“法治视角解读六中全会公报”,从法治视角对六中全会公报关键词进行深入解读。

10月27日公布的十八届六中全会公报强调,新形势下要加强和规范党内政治生活。

公报中与此相呼应的部分是:全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

接受《法制日报》记者采访的党建专家认为,作为推进全面从严治党的制度安排,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》意味着中央为党内政治生活架设了“高压线”。

把党内政治生活摆在第一位

“全会总结了我们党开展党内政治生活的历史经验,分析了全面从严治党面临的形势和任务,认为办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。”10月27日公布的十八届六中全会公报指出。

其中尤其值得关注的表述是:党要管党、从严治党,必须从党内政治生活管起、严起。

对此,中央党校教务部主任谢春涛教授告诉《法制日报》记者,政党作为政治组织,内部最经常、最广泛的活动是政治生活,党内政治生活的状况如何,直接决定了政党的方方面面。

国家行政学院教授许耀桐向《法制日报》记者表示,我们党要把党内政治生活摆在第一位,是因为党内政治生活涉及面非常广,既包括理想信念,又包括基本路线,还包括政治纪律、群众路线、组织制度等,要搞好党的建设、从严治党,从哪里抓起?就要从党内政治生活抓起。

正是基于党内政治生活对新形势下加强党的建设、从严治党的重要性,我们党以一次全会的形式——十八届六中全会审议通过了一部新形势下党内政治生活的准则,即《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

公报也强调,“新形势下”要加强和规范党内政治生活。

许耀桐认为,“新形势”指的是,十八大以来,世情国情党情都发生了变化,顺应着时代发展,中央提出“四个全面”战略布局,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,从政治、经济、文化、社会和生态发展角度看,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党,这就决定了我们必须加强党的建设,解决党内政治生活中的基础性、关键性、要害性问题。

在谢春涛看来,在长期实践中,党内政治生活状况总体是好的,但是一个时期以来,也出现了一些问题。比如一些落马的领导干部,理想信念丧失,在党内搞团团伙伙,纪律松弛、脱离群众,滋生蔓延贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象。

“这些现象的背后,是党内政治生活不严肃、没有按照党内生活准则来做造成的。”谢春涛认为,“针对党内政治生活存在的这些问题,要从严治党、党要管党,就要制定明确的党内生活准则,有准则才能遵照执行,执纪也要依据准则。”

在中宣部举行的新闻发布会上,中组部副部长齐玉指出,十八大以来,我们党采取了一系列新的举措,正风肃纪、反腐倡廉、从严治吏,使党内政治生活出现许多新的气象,党内政治生态得到明显好转。

制定新准则实现继承和创新

“我们党从成立之日起,就高度重视党内政治生活,并在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范。”齐玉在新闻发布会上表示。

中央专门规范党内政治生活,可以追溯至36年前。

1980年,党的十一届五中全会召开,以全会的形式审议通过了《关于党内政治生活的若干准则》,正式采用“党内政治生活”概念。

齐玉说,这是第一次以党内法规的形式对党内政治生活作出规范,应该说具有开创性的意义。

此后,党的十二大党章的总纲中也明确提出,党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评,在原则问题上进行思想斗争,坚持真理,修正错误。

齐玉说,这些年来,我们党的建设也积累了大量的新成果、新经验,特别是十八大以来,中央坚持全面从严治党,在管党治党方面取得了显著的成效,有可贵的经验,所以有必要制定一个新的准则。通过制定新准则,既把过去行之有效的规定、要求坚持好,也结合新的时代特点作出新的规定。

谢春涛认为,这些新观点、新举措和新规定,比如强调坚持党的领导,首先是坚持党中央的集中统一领导,涉及全党全国性的重大方针政策问题,只有党中央有权作出决定和解释；领导干部特别是高级干部必须注重家庭、家教、家风,教育管理好亲属和身边工作人员；严格执行领导干部个人有关事项报告制度等。

谢春涛对《法制日报》记者说,六中全会正是在总结十八大以来全面从严治党实践的基础上,对加强和规范党内政治生活作出了新的制度安排,以党内法规的形式固化下来,制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

“新老准则相互联系、一脉相承,都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。”谢春涛说。

中央指出,严格的党内政治生活,是中国共产党保持先进性和纯洁性的重要体现和重要保证,也是中国共产党区别于其他政党的鲜明标志。

因此,在许耀桐看来,在规范党内政治生活方面,一部党的建设历史,就是不断规范党内政治生活的一个过程。加强和规范党内政治生活,是中国共产党坚持党要管党、从严治党的题中应有之义,是中国共产党的一条重要历史经验。

落实准则可以出台细化规定

在观看中宣部举行的新闻发布会时,许耀桐注意到,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》分为三块内容。

第一块是序言,阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性,提出加强和规范党内政治生活的目标要求。

第二块是主体部分,从12个方面对加强和规范党内政治生活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色。

第三块是结束语,主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范,确保各项任务落到实处。

许耀桐认为,六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,意味着中央给党内政治生活架起了“高压线”。

许耀桐向《法制日报》记者分析说,加强党的建设,必须依靠党内法规。在党内法规体系中,党章之下就是准则,《关于新形势下党内政治生活的若干准则》把党内政治生活必须遵守的规定通过制度化建设,上升到准则的高度,成为党员干部必须遵守的规则。

谢春涛认为,《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》发布后,随着包括《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在内的多部党内法规的制订和修改,党内法规逐步完善。

此外,准则通过之后,贯彻实施尤为重要。

在中宣部举行的新闻发布会上,齐玉透露,对管党治党不力、放任违反准则行为发生的党组织及其主要负责人,要严肃追究责任,对不履行主体责任和监督责任的党组织,要给予追究,确保准则成为“带电的高压线”。

齐玉表示,准则还提出要制定高级干部贯彻落实本准则的实施意见。

对此,谢春涛表示,对于准则的贯彻落实,六中全会公报中要求,各级党委(党组)要全面履行领导责任,着力解决突出问题,把加强和规范党内政治生活任务落到实处,保障准则严格执行。

许耀桐建议,准则已经为党内政治生活规划了蓝本,需要针对准则出台实施细则,规范党内政治生活,同时准则的执纪和监督要及时跟上,确保准则落实。

许耀桐表示,全会提出,建设廉洁政治,坚决反对腐败,是加强和规范党内政治生活的重要任务。当前,必须坚持有腐必反、有贪必肃,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,清除腐败存量,遏制腐败增量,为规范党内政治生活营造良好的生态环境。

(责编：常雪梅、程宏毅)