充分发挥职能作用 推进政协民主监督

    编者按 为进一步推动我市人民政协事业发展，今年市政协围绕推进民主监督工作开展政协理论研究活动。这次活动得到全市社会各界的大力支持，共收到理论文章33篇。12月2日，市政协召开推进民主监督工作理论研讨会，对12篇优秀论文给予了表彰，7位同志进行了交流发言。本报现摘要刊发会议交流发言的部分优秀论文，敬请读者关注。

12月2日，市政协召开推进民主监督工作理论研讨会。

充分认识政协民主监督的重大意义

市政协常委、市政协经济委副主任 陶秉礼  市政协经济委副主任 董俊红

政协民主监督是历史形成的一大优势，是各阶层和群体更加广泛的监督，有利于党和政府密切联系群众，是推进党和政府决策科学化的重要保障。我们要充分认识政协民主监督的理论价值与实践意义，以便更好地开展民主监督工作。

政协民主监督是历史形成的一大优势。我党历来把互相监督作为多党合作的一项重要内容。坚持和完善党领导的多党合作和政治协商制度，必须进一步发挥人民政协的民主监督作用。中国共产党要接受包括民主党派在内的广大群众的监督，毛泽东在延安时期就已经提出。1945年，著名民主人士黄炎培访问延安时，与毛泽东谈到历史上许多政权“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的现象，提出共产党能否摆脱这种周期率。毛泽东乐观地回答：我们已经找到了新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，才不会人亡政息。新中国成立后，我党在制定路线、方针、政策中，从关系到社会主义事业的成败和国家兴衰的高度，积极主动地听取来自各方面的意见和批评，接受各方面人士的监督。提出了与民主党派“长期合作、互相监督”的方针。政协民主监督的地位重要、优势突出、作用明显。

政协民主监督是各阶层、群体更加广泛的监督。监督就是查看和督促。政协的民主监督是我国监督体系中的一个重要部分，它不同于一般的群众监督、社会监督，它是与我国基本政治制度相联系的属于我国政治民主的一种监督。也不同于人大的法律监督、政府的行政监督以及司法机关的监督，它是以人民政协为载体，以批评和建议为主要方式的一种监督，而不是权力监督。作为一种非权力监督，主要优点是能够充分发挥联系阶层、群体广泛和智力密集、人才荟萃的作用等。党和政府制定路线、方针、政策，既需要自身的调查研究、科学决策，同时也需要充分发挥各阶层、各群体的智力智慧，才能更加民主、更加科学。政协的民主监督是体现广大人民群众意志的监督，政协组织和政协委员能够从不同角度、不同层次，充分把各界群众的要求和意见反映出来，代表和反映最广大人民的利益。

政协民主监督是推进党和政府决策科学化的重要保障。政协民主监督是一种理性监督，主要是针对施政决策的不理智行为，作为一种外部监督、预防性监督、非权力性监督，可以在一定程度上弥补我国监督体系上的缺陷，有利于党政决策的科学化、民主化，有利于推进国家机关改进工作，提高效率，有利于加强和改进执政党的工作，巩固执政党的地位，更切实地在共识基础上推进科学民主依法决策。

强化民主党派民主监督职能

市政协委员、民盟驻马店市委办公室主任 张 靖

民主监督是民主党派的主要职能之一。针对民主监督实践存在的种种问题，从发展多党合作事业的大局出发，必须加大理论研究和实践探索的力度，进一步发挥民主监督在推进中国民主进程中的积极作用。民主党派要增强民主监督的功能，扩大民主监督的效应，应该从以下几个路径对民主监督实践予以合理定位：

民主监督应该表现为对党委部门的监督。在民主监督实践中，监督的实体性对象往往局限于政府机关和司法机关，从特约人员的分布和民主评议对象来看，鲜有涉及党委部门的，对党委及其部门的监督，主要是党内监督，限制了民主监督作为政治监督和政党监督作用的有效发挥。因此，民主党派履行民主监督职能不能局限于政府和司法部门，而应延伸到党委部门。

民主监督要成为民主党派各级组织的一种主动、自觉的行为。从目前民主监督的运行特点来看，民主监督在很多情况下表现为一种邀请式监督，民主党派多是被动地参与，参与监督的对象也往往局限于党派领导。要改变这一情况，关键是要使民主监督成为民主党派各级组织的一种主动、自觉的行为。民主党派应该像抓参政议政那样抓民主监督，对涉及地方经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，要主动督促党委、政府引起重视，着力解决，并对解决的具体过程进行监督。

民主监督应该对被监督部门具有足够的威慑力。民主监督被定性为非强制性监督和非权力性监督，这给民主监督带来了自身难以克服的先天不足，民主监督的效果如何，最终要取决于被监督者的认识和态度。要让民主监督对被监督部门产生足够的威慑力，首先，要提升监督者的信心和决心，要有一种永不气馁、执着的精神，勇于监督、善于监督。其次，要注重把民主监督和群众监督、舆论监督结合起来，造成对被监督者的适度压力，以谋求相关问题的解决。再次，要完善相关的政策和制度，建立赋予监督者相应权利（如知情知政权、质询权、督办权等）的权威支持机制，从而使民主监督柔中带刚、软而不弱。

民主监督需要提高组织化程度。要加强民主监督工作，必须着力提高民主监督的组织化程度。目前，民主党派各级组织均未建立民主监督专门组织，这与把民主监督作为民主党派主要职能的政治要求是不相称的。笔者认为，提高民主监督的组织化程度，有必要建立民主监督的专门机构。同时，民主党派要注重运用组织力量，做好民主监督的计划安排、工作动员、人员调集、业务培训、信息反应等工作，加强对民主监督的理论研究和实践应用，抓好民主监督的队伍管理和队伍建设，从而在组织上确保民主监督职能的有效履行和正常发挥。

提高人民政协民主监督实效

市政协常委、市委党校副校长、教授 孟桂湘  市委党校 黄新建

人民政协民主监督工作是一个循序渐进、不断探索、逐步完善的过程。笔者认为，充分发挥人民政协民主监督职能、提高民主监督的实效性，应从以下几方面努力：

提高对民主监督重要性的认识。加大对政协民主监督工作的宣传力度，使政协民主监督工作深入人心，为政协民主监督工作的开展创造良好的社会环境。大力支持和保证人民政协依照章程开展民主监督，把政协民主监督作为推进工作、改进作风、加强执政党建设的重要措施，认真听取来自政协的意见和建议，把指导和加强政协民主监督列入各级党委、政府的议事日程，通过加强政协民主监督，进一步夯实党的执政基础。

拓宽民主监督的渠道。一方面要用好用活现有的民主监督形式。各级政协组织在履行民主监督职能的过程中，创造和积累了一些卓有成效的形式和途径，比如政协提案、建议案、视察、调研、参与行风评议等。另一方面要积极探索民主监督的新形式、新途径，如民主评议、执法检查、专题调研、举办政协论坛等，使民主监督的形式更加灵活多样，民主监督的实效性得到进一步提升。探索政协民主监督与舆论监督相结合的形式，建立网络民主监督平台，邀请网民对民主监督再监督，使民主监督走向社会，增加监督的社会影响力。

完善民主监督的制度机制。要推进民主监督长期稳定发展，就要进一步完善民主监督的制度机制。一是建立健全民主监督的运行机制。要明确规定民主监督的范围、内容、形式、程序、落实、反馈等，做到有章可循、有据可依，保障民主监督的健康平稳运行。二是建立健全民主监督的制约机制。从制度上入手，确保政协委员们提出批评意见的权力和自由，为民主监督工作的有效开展提供制度保证。三是建立健全民主监督保护机制。要制定保护政协委员的制度措施，以确保政协委员民主监督权利的正常行使和不受侵犯。四是建立健全民主监督的激励机制。对于在履行民主监督职能过程中表现突出的委员和自觉接受民主监督、积极改进工作的单位予以奖励，表彰先进，树立典型，发挥示范作用，以达到整体推进民主监督的目的。

加强政协队伍自身建设。首先，要从建设一支高素质的政协队伍入手，把那些热爱政协工作、关注民生、敢于建言献策的社会各界精英和代表人物吸纳进政协队伍中，充分发挥政协民主党派和委员界别优势，使参与主体组成结构更具代表性。其次，要不断丰富学习形式和内容，加强政协委员的政治理论学习和业务知识培训。一是在理论学习上，要重点学习党的理论、人民政协理论等，加强对提案写作和民主监督知识的培训，提高政协委员的履职水平，培养政协委员建言献策的能力。二是注重培养政协委员建言献策的胆量和勇气，创造畅所欲言、宽松和谐、敢讲真话的良好氛围。

发挥社情民意信息在民主监督工作中的作用

市政协办公室副主任 李金光

作为民主监督的一种有效形式，反映社情民意信息工作具有环节少、速度快、易操作、问题能迅速得到解决的特点。因此，加强政协民主监督，要认真做好反映社情民意信息工作，更好地发挥其在开展民主监督工作中的重要作用。

找准政协社情民意信息的定位，切实发挥民主监督作用。各级政协组织要明晰反映社情民意信息工作的定位，组织广大政协委员和各民主党派、工商联和无党派人士，努力贴近实际、贴近基层、贴近群众，按照履行民主监督职能的要求，收集和反映具有政协特色的社情民意信息，让党委、政府及其工作部门能经常听到来自广大政协委员和各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。

把握政协社情民意信息的要求，注重提高工作的针对性。一是围绕事关人民群众切身利益的突出问题和社会各界普遍关注的热点难点问题选题，这类社情民意信息最容易受到党委、政府的关注。二是围绕党委、政府的中心工作选题，及时把工作推进过程中出现的一些问题真实地反映上去，帮助党委、政府妥善解决各种矛盾和问题。三是围绕党委、政府新的政策、措施的贯彻落实选题，了解各界别群众特别是统一战线内部人士和特殊群体的意见，使之更加完善。四是围绕可能出现的一些潜在性问题尤其是带有倾向性、苗头性的问题选题，帮助党委、政府协调关系、化解矛盾，促进社会和谐。

不断提升社情民意信息工作水平，充分发挥好“四个作用”。一是充分发挥委员的主体作用。建立委员联系服务机制，强化委员履职意识，开展针对性的培训，力争达到每位委员每年至少反映一条社情民意信息。二是充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，加强联系沟通，帮助知情明政，拓展社情民意信息工作的广度和深度。三是充分发挥专门委员会的基础作用，增强专委会反映社情民意信息的意识，注重在对口协商和调研视察等活动中挖掘、收集社情民意信息。四是充分发挥基层政协组织的协同配合作用，形成做好收集和反映社情民意信息工作的合力，不断提升社情民意信息工作水平。

采取更加切实可行的措施，推进社情民意信息成果转化。成果转化是政协反映社情民意信息工作的最终目的。一方面，要对党委、政府、政协领导就社情民意信息的批示进行跟踪督办，及时与有关部门和承办单位沟通联系，了解社情民意信息的采用和办理落实情况。另一方面，要积极参与社情民意信息的办理，搞好社情民意信息反映问题的民主协商，力争使政协组织的意见和建议得到更好落实。同时，对不重视政协社情民意信息工作、办理敷衍塞责的部门和单位，要组织政协委员进行视察和评议，切实发挥政协社情民意信息工作的作用，推进政协民主监督工作。

加强党的领导  健全工作机制

市政协委员、市社科联副主席 张霖霖  市社科联秘书长 李华勇

坚持党的领导，是中国共产党与民主党派合作共事的政治基础，也是推进人民政协事业发展的根本保证。只有加强和改善党对政协工作的领导，不断推进政协工作发展，才能发挥人民政协民主监督的重要作用。一是高度重视。要按照总揽全局、协调各方的原则，切实加强和改善对政协民主监督工作的领导，确保政协民主监督工作正确的政治方向。二是自觉接受政协民主监督。要把政协民主监督作为完善权力运行制约机制的重要环节，把政协民主监督中提出的意见和建议作为决策的参考依据，把重视支持和自觉接受政协民主监督列入党委、政府及其部门的重要工作内容。推进政协民主监督制度建设，确保政协民主监督有章可循、按章办事，提高政协民主监督制度化、规范化、程序化和科学化水平。三是着力提高政协民主监督工作水平。政协党组要切实发挥在政协民主监督工作中的领导核心作用，找准协商、监督、参与、合作的结合点，周密细致做好民主监督的组织实施工作，确保民主监督工作规范、有序、富有成效地开展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士民主监督的积极性，发挥政协专门委员会、界别活动组的组织平台作用，切实加强对政协委员的服务和管理，不断提高政协委员的履职能力和监督水平。

加强人民政协民主监督需要健全工作机制。一是强化政协委员中的民主监督员队伍作用。要实行政协集中委派政协委员担任民主监督员制度，把政协委员中的特邀检察员、监察员、审计员、教育督导员等由过去职能部门分散聘任改为由政协组织统一委派，即政协组织出面与受监督部门协商，确定委派人数、职业或专业要求等。同时，要建立民主监督员服务管理制度，明确民主监督员的具体职责、工作方式方法、责任要求等，使政协委员由被动监督变成主动监督，由无序监督变成有序监督。二是强化政协机关特别是政协常委会在民主监督方面的统筹协调职能。充分发挥政协常委会作用开展民主监督，通过协商议政、调研视察开展专项民主监督等形式，加强对重大政策落实情况和重要民生工程的监督。确立政协各专委会在民主监督服务管理方面的第一责任人地位，协调处理民主监督中的相关问题，推进民主监督工作有序有效开展。三是建立完善政协民主监督的体系和网络。必要时，可以在各级政协成立专门机构——民主监督委员会，依照政协章程和中央相关文件规定，履行民主监督的综合职能。在各党派、团体中建立若干监督小组，并专职开展相关民主监督工作。四是建立民主监督意见的跟踪反馈机制。进一步明确党政有关部门吸纳、落实、反馈来自政协的监督意见办理或采纳的形式、方法和反馈时间要求等，以督导监督结果的落实，提高政协委员特别是民主监督员的积极性。

加强政协民主监督  让权力运行更有“方向感”

市政协常委、驻马店日报报业集团总编辑 韩祖和

面对新形势和新挑战，需要进一步完善人民政协民主监督制度，不断提高民主监督意识，加强与其他监督机制的结合，积极推进民主监督规范化、制度化、程序化进程，加强政协自身建设。

监督有“力”：提高民主监督意识，坚持以问题为导向。政协委员要充分认识对权力运行的制约和监督是政治文明的重要环节，深刻理解加强政协民主监督是社会主义协商民主建设的重要内容，强化参与意识和监督意识，通过加强政协民主监督，进一步夯实党的执政基础。民主监督是手段，助推工作落实和促进问题解决是目的。政协要从经济社会发展实际出发，坚持问题导向，“瞄着问题去，追着问题走”，发现问题敢于“较真揭短”，推动经济社会发展。

监督有“准”：把握民主主题，加强政协委员能力建设。政协委员是政协工作的主体，民主监督职能的充分履行需要发挥每个委员的积极性、主动性和创造性，这就要求政协委员要加强学习、提升素质，不断提高履职能力。政协委员要加强能力建设，加强政协理论和业务知识学习培训，通过多种方式提高自身素质，增强政治责任感，要鼓励政协委员在国家宪法、法律规定的范围内，大胆开展民主监督活动，不断提高谏言能力和水平，提升政协民主监督的质量，充分发挥政协委员的主体作用，增强民主监督的实效。

监督有“据”：完善制度机制，推进民主监督“三化”建设。要探索建立政协委员履行职责情况的述职考评机制，增强委员的责任意识，提高参政议政水平和质量。要建立健全特邀监督员制度、民主评议制度、廉政通报制度、对口联系制度、意见和建议反馈制度等，完善政协和党委、人大、政府及有关部门的联系协调机制，增强政协民主监督实效，从而保证民主监督工作能够真正落到实处。要更加注重发挥好各级政协组织的主导作用，增强民主监督工作的组织化程度，确保民主监督工作有度有序开展。

监督有“方”：创新监督形式，形成监督合力。要不断创新监督形式，丰富监督内容。要充分运用传统监督形式，切实发挥会议、提案、调研、视察、反映社情民意和特邀监督员在民主监督中的作用，不断探索和规范新的民主监督工作载体，丰富民主监督方式。要积极探索建立民主监督与党的纪检监督、人大的权力监督、司法监督、行政监督、舆论监督、群众监督、审计监督等监督的合作机制。要加强与政府职能部门的沟通协调，提高政协民主监督的参与面和影响力，增强民主监督的力度，共同构建社会大监督网络。

发挥民主监督优势  实现广泛有效民主

汝南县政协文史委主任 易红新

人民政协由界别组成，在组织构成上具有广泛的代表性、较强的包容性。各个界别都广泛联系和代表着各自的界别群众，能够及时、准确、系统地收集和反映每个界别最具代表性的意见和建议，有利于最大限度地发扬人民民主。人民政协有明确的职能定位和完善的组织体系，既是各党派团体、各族各界代表人士参政议政的平台，又是一个能以自身名义提出意见和建议的政治组织，为民主监督的有序性和常态化奠定了基础，有利于提高人民政协民主监督推动实现广泛民主的水平与效率。

为充分发挥人民政协民主监督优势，推动实现广泛有效的人民民主，在政协工作中要重点从以下几个方面着手：

加强对政协民主监督作用的宣传。人民政协加强民主监督已经成为我们党丰富和完善自身执政理念、适应社会发展内在要求的必然结果，是民主政治理论自身内在逻辑的必然发展和趋势，对党和政府科学决策、民主决策起着重要作用。要通过报纸、广播电视和网络等形式，在全社会广泛宣传人民政协的地位和作用，扩大人民政协在全社会的影响。要增强党委、政府特别是各级领导对政协性质、地位和作用的认识，从而转变观念，更加尊重政协、支持政协，把政协的民主监督作用充分发挥出来。

建立健全政协民主监督制度机制。要建立信息公开制度，对党政、司法机构信息公开的目的、原则、范围、限制等进行明确规定，使知情权有切实保障。建立民主评议制度，研究制定政协民主评议工作实施办法，明确评议方法步骤，更好地履行政协民主监督职能。健全跟踪督办机制，通过加强与党委、政府联合督办、政协领导牵头督办和相关部门跟踪督办等形式，把民主监督履职成果转化为有关方面提高工作效能的具体措施。建立健全意见和建议落实反馈机制，政协民主监督集中反映的意见和建议、党政相关部门采纳和落实并提出具体整改措施的情况要及时进行反馈，切实发挥监督促进作用。健全表彰激励机制，制定相关办法，使优秀调研视察报告、优秀提案和提案承办先进单位评选机制常态化。

扩大政协民主监督的代表性和广泛性。要随着社会形势、社会结构的发展变化，不断扩大中介组织、自由职业人员等新社会阶层、新兴行业人员在委员中的人数比例。要合理设置界别，体现其鲜明特色。要确保政协在界别构成上体现更广泛的社会代表性和包容度，使政协真正做到“代表大多数、兼顾各方面”，扩大各界群众对政协民主监督工作的广泛参与度。

提高政协委员参与监督的水平和积极性。要加强对委员的培训，扩大委员的知情范围和参与程度，提高委员履职能力。要完善委员联络制度，健全委员联络机构，为委员履职尽责创造良好条件，调动广大政协委员参与民主监督的积极性和主动性。