让“官赖”无处藏身

□ 胡殿文 邱学忠

       据报道，由于拒不履行法院生效裁判文书所确定的法律义务，安阳市公安局日前被纳入全国法院失信被执行人“黑名单”，并被罚款50万元。据了解，2011年8月，上海一家公司与安阳市公安局签订《安阳市公安局网络升级系统合同书》，后双方因付款事项发生争议。该公司随即向安阳仲裁委员会申请仲裁，最终裁决安阳市公安局支付申请人1286794.5元。在裁决下达半年之久未获执行的情况下，该公司遂依法向法院申请强制执行。日前，安阳市公安局已主动到法院交纳了案件款、仲裁费、迟延履行金及罚款。

       借债还钱，天经地义。这是信用，是社会运行的经济基础。遗憾的是，一些地方政府赖账不还，理直气壮，有恃无恐，被百姓称作“官赖”。不久前，《经济参考报》记者在广西、广东、山东等地采访了解到，一些地方政府采取施工方垫资、BT项目、合资建设等方式，进行市政和基础设施建设，但因财力困难等原因拖欠施工方债务，造成部分施工方陷入困境。这些“政府债主”多次讨债未果，不得不借高利贷支付农民工工资和债务利息，有的不堪重负濒临破产，有的甚至轻生自杀。最近，新华社记者的一项调查发现，在全国法院失信被执行人名单信息系统中，被纳入失信“黑名单”的官员失信案件超过1100件。“官赖”不仅会增加政府管理成本，更易引发群体仿效的消极作用，危及整个社会的信用体系，值得高度警惕。

       “官赖”产生的根源很复杂，但仔细梳理，大致有如下几个方面：一是政绩导向出现了问题，盲目建设造成摊子铺得过大，入不敷出只能举债以对。二是对债务管理失控。尽管地方债清理多轮，也进行了债务锁定，但由于没有明确的责任和严格的管理，结果是越清理越膨胀，地方债务总量不断创新高。三是对权力约束机制失灵，既没有有效控制住举债行为，也没有对“官赖”责任给予追究，以至于出现了“政府吃垮饭店”的极端案例。四是官员调整频繁，一个将军一个令，致使政策朝令夕改、规划出尔反尔，有的是拍脑袋决策，乱作担保、开空头支票，以至于新任领导抱定“新官不理旧账”而拒不还债，失信于民。

       “官赖”的危害性不容小觑。一是严重折损政府公信，更破坏整个社会的诚信根基。政治学理论中有一个著名的“塔西佗陷阱”，意思是当政府失去公信力时，无论说真话还是假话、做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。二是影响地方经济的可持续发展，打击投资人信心。有的地方一方面大喊招商亲商，另一方面客商一旦入驻，就会变招商为“招伤”，千方百计拔毛揩油，损害投资商利益。三是追责不力凸显追责机制不健全，法治建设迟滞乏力。四是透支了政府融资能力。 

       诚信是一个社会的基石，失信则在无形中侵蚀着社会资本。细究“官赖”的前世今生，人们发现，“官赖”出现绝非偶然。“官赖”产生的根源极其复杂，社会危害性极大，必须采取得力措施加以惩治。一是从举债机制上建立规范，什么样的债能借，拿什么还，什么时候还，怎样还，如果不还如何处置和追责，必须明确。二是对已有的官债，要加大执行力度，完善偿债机制。对拒不执行的，必须上升到政纪和法纪的高度来处置。三是建构一个正确科学的政绩观，对官员的评价要以诚信为重要考评要素，从根子上断掉其耍流氓的特权。四是要加大执法力度，对政府举债程序严格规范、对盲目举债严厉追责，并强化法律的独立性和刚性，不能出现法律白条的现象。“官赖”失信于民，就是失信于人民赋予的公共权力。从这个角度来讲，加大执法力度惩治“官赖”十分急迫。