泌阳县依托产业带动助力精准脱贫

六大脱贫产业“强筋” 六大脱贫模式“健骨”

泌阳县依托产业带动助力精准脱贫

       本报讯 （通讯员 王林昶）泌阳县属省级重点扶持县，也是全国生态示范县，有盘古圣地之称。目前，该县贫困村68个、贫困户16513户、贫困人口37111人。其中，缺资金技术致贫1718户5495人，因病致贫8399户20630人，丧失劳动能力致贫8672人，因学致贫2196，生活在石山区、深山区、库区及生态脆弱地区致贫2938人。

今年初以来，该县高度重视产业扶贫工作，认真贯彻习近平总书记脱贫攻坚系列重要讲话精神以及国家、省、市脱贫政策精神，按照统筹规划、政府主导、社会参与、多元投入的扶贫思路，坚持“输血”与“造血”相结合的原则，因地制宜发展特色产业，确保每个乡镇（街道）都有一个带动建档立卡贫困户实现增收的主导产业；每个贫困村建成一个产业脱贫或集体经济组织示范实体；每个有劳动能力和意愿的建档立卡贫困户都能参与到产业脱贫当中来，做到产业脱贫全覆盖，并持续扶持3年，使贫困户稳定增收，最后实现全面小康。结合实际，该县探索确定了六大脱贫产业和六大脱贫模式机制。

       六大脱贫产业打牢脱贫基础

特色种植产业。食用菌种植业。贫困户新增食用菌香菇、黑木耳、百灵菇、猴头菇2万袋以上，双孢菇、金针菇500平方米以上，可提供小额贴息贷款，并一次性补助1000元。蔬菜、瓜果种植业，结合无公害果蔬基地，对当年新发展1亩以上蔬菜大棚的贫困户，每亩一次性补贴1000元。特色经济林种植业，对当年新发展5亩以上特色经济林的贫困户，每亩一次性补贴200元。

特色养殖产业。鼓励贫困户发展夏南牛、羊、猪和其他养殖业，采取“公司+农户”模式，公司承贷承还，政府全额贴息，委托公司托管，给予固定分红。

特色加工产业。加快发展农副产品加工业，积极承接针织服装、制鞋等服装服饰产业，吸纳贫困群众就业创业，鼓励企业通过订单生产、原料加工等方式，将部分加工环节转移给贫困户生产。

光伏扶贫产业。实施光伏发电产业扶贫工程，每年从光伏发电企业收益中拿出一部分资金，专门用于扶持贫困户脱贫。对于有条件的贫困户可提供贷款，建立家庭屋顶分布式5千瓦光伏发电设施。对于有条件的贫困村可利用荒山荒坡等未用土地建设集中式光伏发电设施，政府积极协调推动，保证每户贫困户对应25千瓦项目规模，保证贫困户每户收益不少于3000元。

电商流通产业。建设县电商服务中心、乡服务站、村服务点三级电子商务及配送综合服务网络，支持村服务点开展农产品网上销售、农资代售、快递代理等服务，对贫困户和能带动贫困户脱贫的种养大户、专业合作社等开办网店给予适当补助和小额贷款扶持。建设集农资及农产品价格、供需等信息于一体的公共服务平台，开展“互联网+特色产品”工程，扩大农产品和特色产品网上销售能力。

旅游扶贫产业。以扶持贫困山区发展农家乐、休闲农庄、民俗村、休闲农业园区四种形态的休闲农产品带动乡村旅游业发展，促进农民增收致富。布局在30公里休闲旅游半径范围内的县城周边和下碑寺、象河、铜山、王店、高邑、马谷田等山区乡镇及贫困山区待开发景区周边，政府优先完善道路等基础设施建设，并对带动贫困户脱贫的经营实体进行奖补，力争到2018年创省级休闲农业与乡村旅游示范乡3 个、省级休闲农业与乡村旅游示范点19个。把铜山乡焦竹园、宋家场水库、象河乡五峰山、盘古山与107个贫困村作为旅游扶贫试点单位，共计投入资金2.5亿元，开展农家乐等经营主体65个，安排256个就业岗位，带动354人脱贫致富。

       六大脱贫模式插上腾飞翅膀

       直接帮扶模式。一是对有劳动力、有能力、有土地，但缺资金、缺技术的贫困对象，技术上免费给予培训，并给予一定额度的产业扶持资金；二是对讲诚信，有爱心，积极主动带动贫困户脱贫的龙头企业、农村合作社、新型组织给予相应的资金扶持。县政府为亿健食品有限公司提供贴息贷款3000万元。目前，该公司已免费为2600户贫困户提供菌种及生产技术资料，种植香菇1500万袋，年收益7500万元。

       龙头企业带动模式。对于全县龙头企业，每带动扶持1户贫困户提供5万元扶贫贷款，政府全额贴息，扶贫贷款按入股的形式投入企业，每户给予固定分红受益。对有劳动能力的贫困户优先安排到企业就业，企业优先保障其工资性收入。县政府积极协调金融部门为3000户贫困家庭解决小额贷款1.5亿元，入股泌阳恒都食品有限公司进行分红；为泰山庙镇、羊册镇750户贫困户解决贷款3750万元，入股泰山绿谷蔬菜种植基地、羊册新鑫夏南牛养殖场，用于企业扩大规模、拉长产业链条，企业与贫困户签订为期3年的入股分红协议，全部贷款由企业承贷承还，户均年收益不少于3000元。

 合作托管帮扶模式。对无劳动能力或劳动力不足、无法转移就业的贫困户，采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管方式，将土地等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算，项目收益按比例分成。对承接托管的经营主体，县财政给予一定支持。支持以贫困村为单位组建专业合作社，将贫困户享受的到户增收补贴、小额贷款等优惠政策性资金进社入股分红。对专业合作社实施的产业脱贫项目，项目扶贫资金的50％作为贫困户货币出资，50％由专业合作社社员集体持有；所形成收益的50％分配给贫困户，50％归专业合作社社员集体所有。对社员在50户以上、贫困户社员比例不低于20％、运转良好的合作社，县财政给予适当补助。郭集打磨山种植合作社吸纳入社农户224户704人，黄山木木种植合作社吸纳入社贫困户82户196人，高店乡上佳农业生态循环合作社吸纳入社贫困户235户684人，目前已有900户2870人受益。

       股份帮扶模式。将脱贫对象的土地、林地和水面等生产资料折价入股，或对参与股份合作的建档立卡贫困户给予项目资金补助，补助资金以现金入股，由农业企业、农民专业合作社、家庭农场统一管理和生产经营，实现股份到户、利益到户。对吸纳贫困户入股的企业，通过购买收益保证保险等方式，保障贫困户现金股份按照不低于银行基准利率的标准享受保底分红。马谷田镇万亩梨园生产基地东西长约10公里，南北宽约2公里，目前通过土地入股使周边300多户贫困户加入该组织，年收益每亩不低于2000元，确保收入稳定增长，实现脱贫增收。

       农村集体经济带动帮扶模式。加快发展农村集体经济，坚持自力更生与政策扶持相结合，结合本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况，整合各类资金，在贫困村或有贫困户的村，每村注入整合资金150万元左右，提供必要的用地指标，发展组织形式和运营模式不同的经济主体，通过农村集体经济发展带动贫困户脱贫。

       金融扶持脱贫模式。一是成立小额贷款担保中心，政府投入风险担保金5310万元，按1∶5的比例为贫困户发放贴息贷款，已发放扶贫贷款1123笔6640万元，受益贫困人口3000余人。二是对企业带贫效果明显的，政府按年3‰贴息发放贷款，县委、县政府为恒都集团两个万头规模养殖场发放1.5亿元贴息贷款，带动3000户贫困户增收。三是成立农业担保基金，按1∶10的比例为带贫效果好的农业合作社、家庭农场等新型农业主体发放贷款，新型农业主体以土地入股分红、劳动务工及托管代养等方式带动4000户以上贫困户增收。