人权之花开遍神州 人权事业再奏华章

　　作者：山东大学人权研究中心教授 李道军

　　中国政府认真对待人权事业，将尊重和保障人权作为政府工作的逻辑基点，不断扩展人权保障领域，开创人权保障措施，强化人权保障力度，不仅继续加大对经济、社会和文化权利的保障，也越来越重视对公民权利和政治权利的尊重与保障。近年来，中国政府在继《国家人权行动计划（2009—2010年）》、《国家人权行动计划（2012—2015年）》的接连发布之后，又于上月底发布《国家人权行动计划（2016—2020年）》，进一步明确了政府今后一个阶段更高水平的人权保障目标，把我国尊重、保护和促进人权的各种努力引向纵深，使人权事业在神州沃土上茁壮成长。

　　第一，把真切促进人的全面而自由地发展，作为全面建成小康社会的有机组成部分和基本衡量指标，纳入党和政府执政兴国的战略布局之中。这些年来，中国政府在积极应对全球经济危机的同时，通过着力加强居民基本住房、日常水电、食品安全和出行便利等环节的投入与改善，并不断完善财产保障制度，推进城乡社会慈善救助体系建设，全面提升教育质量，促进教育公平，不断提升公民基本文化权利保障水平，健全居民基本医疗卫生制度覆盖城乡等一系列举措，使人民群众的生存与发展空间得到拓展，质量得到提升，条件得到优化。这既是生存权与发展权的题中应有之义，也是保障经济、社会、文化权利的本来意味。

　　第二，以大无畏的勇气 深入推进依法行政，加强人权司法保障，扩大公民有序政治参与，切实保障公民权利和政治权利。近年来，法治政府建设的步伐明显加快，不仅明确行政机关不得法外设定权力，限制公民人身自由的强制措施和处罚必须有宪法法律依据，而且不断地突出强调，行政机关有权即有责，职责必须为，否则就是渎职，将严厉追责。同时，要求行政机关不仅职责必须为，还必须依照法定的程序，否则就属于滥用权力，同样严格予以规制，违者必究。2015年，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，力争到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。与此同时，围绕着司法过程的人权保障，司法改革紧锣密鼓，稳步推进。

　　第三，将人权事业融入全面推进依法治国的伟大实践之中。在通往法治之路上，中国政府坚定不移地将人权事业与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设及党的建设密切结合起来，坚持以人民为中心，把保障人民的生存权和发展权放在首位，将增进人民福祉、促进人的全面发展作为人权事业发展的出发点和落脚点。近年来，创新性地推进权力清单和责任清单公开，推进警务、狱务、审判、检务公开，建立起了行政执法公示制度，大力推进权力清单和责任清单公开，拓宽公民有序参与立法途径，人民陪审员、人民监督员制度以及司法听证制、特约检察员机制在实践中不断总结完善。人民群众有序参与社会治理的途径和方式越来越宽广而实在。这些不仅是尊重和保障人权的有力之举，也是对“人民主权”这一宪法原则的贯彻落实。

　　第四，进一步加强与国际组织及有关国家的人权对话、交流与合作，以对话谋共识，以交流谋互助，以合作求共赢。近年来，中国政府一直强调，人权是一项神圣而庄严的事业，同时也是需要国际社会协商共谋、协作推进的伟大事业。在行动上，坚持不懈地与有关国家开展人权对话，加强与金砖国家、发展中国家、发展中国家集团人权磋商与合作，并向有需要的发展中国家提供人权技术援助。与此同时，积极参与亚欧非正式人权研讨会等区域、次区域人权交流活动，通过主办2016年亚欧非正式人权研讨会，办好北京人权论坛等方式。并在平等、真诚和相互尊重基础上，沟通对话，发现分歧、克服冲突，求同存异，以求达成不同民族和国家与地区，在推动国际人权事业上的共识与共进，实现全球治理中对人权的充分尊重、照应与保障。

　　第五，近年来，围绕对各期《国家人权行动计划》的落实，中国政府加大人权教育与培训力度，搭建人权研究平台，以提高全社会人权意识。人权教育是一项涉及思想与心灵的系统工程，对国家人权事业影响深远。中国政府对这项工程的重视，集中体现在近年来的人权理念进课堂、进机关、进团体、进岗位等的行动和实践上。目前，这些努力已经开始结出丰硕的果实，在理论和实践中促进了中国人权事业在各个层次的全面提高与升华。

　　尽管当前我们面临诸多挑战，但可以预见，在《国家人权行动计划（2016—2020年）》颁布之后的日子里，只要牢牢地把确立民为邦本、民生关天、人权至要的观念，紧紧地握住法治政府、保障人权这个有力抓手，通过一系列人权保障举措的切实推进，一个国泰民安、民主自由的小康社会一定会全面实现。人权保障的美妙音符必将奏出陶冶人性、滋养爱心并助推国家与社会通往繁荣富强的壮丽华章。