中美高层互动锚定国际格局

　　作者：中国社科院美国研究所研究员 刘卫东

　　9月18日，国务院总理李克强前往美国出席联合国大会系列高级别会议，并会见了美国总统奥巴马，两人就中美关系和共同关心的国际和地区问题交换了意见。随后李克强还与美国经济、金融、智库、媒体等各界人士，就中美关系及经贸合作等议题进行了交流互动。

　　中美关系历来被视为世界上最重要也最复杂的双边关系。作为最大的发展中国家和发达国家，中美两国保持密切沟通和高层往来不仅符合两国的根本利益，也同样有利于世界的和平、发展与繁荣。习近平主席刚刚在杭州与奥巴马总统畅谈并取得一系列的丰硕成果之后，李克强总理又来到纽约，与奥巴马总统就进一步改善中美关系展开对话，凸显出两国领导人对这一双边关系的高度重视，以及期待中美关系能够不断向前发展的良好愿望。中美高层的积极互动也让世人有理由始终对这一对国际格局起到锚定作用的双边关系保持乐观。

　　当前，国际社会的根本任务仍是发展问题，在刚刚结束的G20杭州峰会上，中国政府在推动创新增长、改善金融治理、促进贸易投资、包容联动发展这四个事关国际经济前途命脉的议题上，提出了具有鲜明中国特色的政策主张，并得到了与会国家的积极响应。中美作为世界上两个最大的经济体，肩负着发展自我、带动全局的历史使命。两国为此应进一步加强在经贸领域的合作，倡导能够反映当前实力变化和发展前景的新的国际金融秩序，坚决反对各种形式的贸易保护主义，积极推进在思想和技术领域的全面创新，并努力使自身的发展惠及全球，带动经济不发达地区的快速增长，降低全球范围内的贫富差距，为推动世界经济的可持续发展发挥积极的作用，做出应有的贡献。

　　具体到中美两国之间，同样也有很多的工作要做。李克强指出，经贸合作是两国关系的“压舱石”和“推进器”，因此两国要在经贸领域进一步挖潜，努力消除影响两国合作的不利因素，将经贸发展的边际效应更多发挥出来。为此中美两国可以进行的努力包括：第一，双方要共同推动中美投资协定谈判早日完成；第二，两国应相互扩大市场准入，减少贸易壁垒，保护知识产权，为彼此企业提供更好的营商环境与合作预期；第三，中美应本着互惠互利的原则，在各自具有比较优势的产业领域深化合作，尽快放松带有冷战色彩的出口管制，减少政治因素对经贸合作的干扰；第四，双方要妥善处理经贸摩擦，增进相互协商，相向而行，避免强硬对抗。

　　李克强总理在美期间，恰逢联合国倡导的世界和平日。政治与安全问题自然也成为两国首脑关注的重要议题。当前的国际局势很不平静。伊斯兰国恐怖势力依然在中东地区肆虐，难民问题对欧洲各国的政治环境和国内安定带来挑战，前苏东地区的局势依然不平静，非洲地区的战乱也没有彻底停歇。更令人担心的是，东北亚地区的安全局势持续紧张且不断升级，围绕着朝鲜核问题而出现的军事对抗和萨德反导系统的部署，导致这一地区的热战风险不断升高；在中国南海地区，域外国家的干涉也使得局势进一步复杂化。

　　虽然中美两国在政治和安全领域具有各自不同的战略利益，但在一些议题上的利益不同并不意味着两国无法达成妥协。中美两国具有维护世界和平的共识，对于世界秩序具有相近的看法，都接受在联合国的框架下依照国际法来解决争端的基本理念，对大规模杀伤性武器的性质有相同的认识，对亚太地区和世界安全的看法也基本一致。虽然中美的战略文化差异较大，追求自我利益与价值观的保护和扩展是美国国际战略的基本出发点，而中国的外交传统注重和谐且相对内敛，但中美历史上从未因为领土争端或价值冲突而正面相撞。随着两国国力差距的缩小，两国政府和民众对于双边关系的重视将得到进一步的提升。尤为重要的是，两国的民间关系越来越独立于政治和安全关系的互动，并为两国整体关系的改善源源不断提供着社会支撑。这意味着中美两国的发展并不必然会导致冲突，只要两国政府保持理性，本着积极合作、互利共赢的原则大力推进新型大国关系的建设，中美关系就能成为世界和平的“压舱石”、国际发展的“助推器”，就能够为人类社会的进步发挥难以替代的积极作用。