驿城区中心城区小食品店专项整治攻坚行动实施细则

驿城区中心城区小食品店、小餐饮店专项整治攻坚行动实施细则

为规范小食品店、小餐饮店（以下简称“两小”）经营行为，切实把中心城区“两小”专项整治攻坚行动落到实处，全面推进国家卫生城市创建工作，按照区委、区政府关于创建工作有关要求，结合我区实际，制定本实施细则。

一、组织领导

成立小食品店、小餐饮店专项整治攻坚行动领导小组。组长由区委常委、常务副区长李勇担任，副组长由区委常委、区委政法委书记张剑飞、区政府副区长李贺玲、区委群工部部长易万宝担任，成员由区食药监局、区工商分局、区综合执法局、区服务业发展局等相关部门主要负责人、辖区相关派出所所长和有关街道办事处主要负责同志担任。

二、工作目标

通过集中整治，着力解决中心城区小食品店、小餐饮店存在的证照不齐全、制度不健全、管理不规范、环境卫生差等突出问题，达到“证照齐全、亮证营业，制度健全、认真执行，设施完善、正常运转，环境整洁、卫生合格，布局合理、店内经营”的要求，努力达到创建国家卫生城市标准。

三、整治对象

辖区中心城区范围内的小餐饮店、小食品店。

四、工作职责

（一）街道办事处负责对辖区内小餐饮店、小食品店实行属地管理，对“两小”单位专项整治工作实施领导并负全责。其主要责任是：组织、协调相关职能部门履行工作职责；督促两小”单位全面落实“第一责任人”的管理责任；收集辖区内“两小”单位信息，做好排查摸底和日常管理工作，加强临街店面的环境和立面卫生的监管。

（二）区食药监局负责全面实施《餐饮服务食品安全操作规范》相关要求，具体落实餐饮服务量化分级管理，进一步规范食品经营行为。

（三）区工商分局负责依法取缔无营业执照的经营户。

（四）区综合执法局负责对小餐饮店、小食品店的占道经营、店外经营、店外环境卫生、违章搭建等行为的指导和监督查处，依法清理流动食品摊点。

（五）区服务业发展局负责配合街道办事处对商户门前的非机动车辆停放秩序进行规范。

（五）辖区各派出所负责打击小餐饮店、小食品店专项整治行动中出现的违法行为及妨碍公务等行为。

五、整治重点

(一)小餐饮店

1、是否取得餐饮服务（食品经营）许可证，从业人员是否持有有效健康证明。

2、经营场所是否环境整洁，无暴露垃圾，垃圾密闭存放、及时清运；制作、盛放食品的用具、容器等有标识，无生熟食品混放现象。

3、是否有专用消毒设施设备（采用化学消毒的应有3个水池），是否有清洗消毒制度，消毒过程是否规范，记录是否完整。

4、防蝇、防鼠、防尘、清洗、保洁、通风、照明和排水设施是否齐全，并能正常使用；是否布局合理，无交叉污染，按规定使用食品添加剂。

5、采购食品及原料是否索证索票、建立台账，食品存放是否隔墙离地，无变质、超过保质期及其他不符合食品安全标准的食品。

（二）小食品店

1、是否取得食品流通（经营）许可证，从业人员是否持有有效健康证明。

2、经营场所环境是否整洁。

3、防蝇、防鼠、防尘设施是否齐全，并能正常使用。

4、采购食品是否索证索票、建立台账，食品存放是否隔墙离地，无变质、超过保质期及其他不符合食品安全标准的食品。

    5、销售的散装食品标签是否注明生产日期、保质期、生产厂家、地址、电话等，销售直接入口的食品是否使用销售工具。

六、整治步骤

（一）排查建档阶段（2016年4月5日前）

按照属地管理原则，各单位要组织对辖区内“两小”单位进行全面摸底调查，准确掌握辖区内“两小”数量、持证情况、人员信息以及存在的主要问题，对摸底情况进行分类梳理、登记造册、建立档案信息，掌握第一手资料，做到底子清、情况明。

（二）全面整治阶段（2016年4月7日-6月20日）

在排查摸底的基础上，按照“规范一批、改造一批、淘汰一批”的要求，对无证“两小”实行分类管理。一是规范一批。对有食品经营许可证，但管理不符合要求的，要加强宣传教育，引导其规范经营。二是改造一批。对一些没有取得食品经营许可证，但具备许可基本条件的，要积极引导和鼓励其改造提升，对改造后符合要求的，及时核发食品经营许可证。三是淘汰一批。对一些不符合许可的基本条件，难以整顿改造的，动员其主动“关、停、转”。既达不到许可条件、又不愿主动“关、停、转”的，各街道办事处要牵头组织食药监、工商、公安、综合执法等部门依法联合予以取缔，并在新闻媒体公开曝光。

（三）总结验收阶段（2016年6月20日以后）

要及时总结和分析专项整治工作情况，查漏补缺，巩固整治成果，逐步加以深化提高，形成长效监管机制，迎接市“创卫”检查验收。

七、工作措施

（一）开展培训教育，切实提高行业自律意识。大力宣传国家有关法律法规及创建国家卫生城市要求，提高“两小”经营者、从业人员和广大消费者的法制观念和卫生意识。认真做好经营者和从业人员的业务培训和技术指导工作，主动上门宣讲，现场指导，分路段、分类别有针对性地做好集中培训工作，强化依法合规经营理念，促进“两小”良性发展。

（二）加强源头控制，严把“两小”单位准入关。要依法严把许可准入关，对经营条件不达标的，责令限期整改，合格后依法给予行政许可；对经营条件不达标又拒不整改的，坚决依法取缔。各街道办事处、区食药监局、区综合执法局、区工商分局要加强沟通，互相通报经营者证照办理、整改落实等信息，合力监管，共同做好专项整治工作。

（三）强化责任落实，严格实行一店一档制度。实行“分路包店，责任到人”管理责任制，建立一店一档台账，对整改达标的，实行消号制，逐路、街，逐店消号，并及时更新资料，确保有据可查。

（四）打造示范路、示范店，树立“两小”单位学习标杆。各街道办事处都要积极抓好一批示范路、示范店建设，引导组织周边经营者参观学习，做到学有样板，赶有先进，带动经营者自觉依法经营、规范管理，进一步打造我区“两小”单位管理新亮点。

（五）加大执法力度，严管重罚确保整治效果。加大对“两小”单位日常监管频次，加大执法力度，对违法违规经营的，根据情节严重程度，依法给予警告、罚款、停业整顿等行政处罚，绝不姑息迁就；对证照不齐全、制度不落实、卫生不达标等痼疾，严管重罚，发现一家，处理一家，确保整治效果。

八、工作要求

（一）统一思想，提高认识。“创卫”是今年市委、市政府确定的重点工作，也是区委、区政府近期的重点工作、中心工作，做好“两小”专项整治，是完成“创卫”任务的关键。各有关单位要切实提高认识，服从大局，加强与有关部门的密切配合，加强联合执法，建立职能部门间的协作机制，形成责权明确、配合有力的监管体系。同时，积极探索疏堵结合、综合治理的工作方法和措施。

（二）明确责任，狠抓落实。实行“定人、定店、定问题”“三定”责任制，层层分解创建任务，确保任务到人，问题到人、责任到人。要集中力量、集中时间、全力推动，确保不折不扣完成每个阶段、每个环节的整治任务。专项整治攻坚行动领导小组将定期不定期对辖内“两小”经营户进行巡查，对整改情况跟踪问效，对集中整治行动快、效果好的予以表扬，对措施不力、行动迟缓的予以通报批评，并责令限期整改，推动工作落实；对相互推诿扯皮，不作为、慢作为的单位和个人，根据《驿城区创建国家卫生城市效能问责办法》，实施问责。

（三）疏堵结合，依法治理。专项整治攻坚行动要讲究工作方法，疏堵结合，文明执法，切忌简单粗暴。既要帮助经营者解决实际困难，及时化解处理整治中出现的矛盾和问题，又要严格执法，敢于碰硬，对认识不高、条件极差、拒不改正的，坚决高限处罚，从严查处。要通过宣传教育、限期整改等措施，使“两小”自行整改达标，对拒不配合或整改无望的无证无照“两小”依法关停取缔。

（四）加强宣传，营造氛围。各有关单位要采取召开从业人员座谈会、发放明白纸、在新闻单位开设专栏等形式，向监管相对人及社会各界广泛宣传食品安全法律法规，引导食品经营者学法、知法、守法，依法经营，为创建国家卫生城市营造良好的舆论氛围。

专项整治进展情况实行周报告制度，每周五上午12点前以书面材料和电子版两种形式报告当周整治工作小结。

联系人：王丹阳电话：2390177

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