泌阳县综合施策打好脱贫攻坚“组合拳”

发展优势产业 整合帮扶资源 注重体制创新

泌阳县综合施策打好脱贫攻坚“组合拳”

本报讯 （记者 薛 娜 通讯员 周德成）泌阳县是省级贫困县，目前全县有贫困村68个、贫困户16476户、贫困人口36993人。近年来，该县县委、县政府认真贯彻中央、省委部署和市委要求，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，围绕“一套政策、两个整合、三个产业、四个创新”，精准发力，综合施策，打好政策“组合拳”，确保全力打赢脱贫攻坚这场硬仗。

出台一套政策。围绕解决“两不愁三保障”，该县县委、县政府专门出台了《关于对精准扶贫对象加大扶持力度的实施意见》，从六个“强化”着手，为精准扶贫提供基础支撑。一是强化生活保障。对精准识别对象分别给予纳入低保、孤儿管理、孤老优扶、五保供养等政策保障，建立多方位、全覆盖的生活保障体系。二是强化住房保障。将现有危房贫困户全部纳入改造计划，今年年底全部改造完毕，计划投入资金不少于4000万元。三是强化医疗保障。县财政全额承担贫困户新农合参合费用，贫困户大病保险二次报销后，剩余部分协调慈善总会、红十字会、民政部门给予救助。四是强化就学保障。实施贫困户子女学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育救助政策全覆盖，每年分别给予每生400元到5000元不等的补助。五是强化就业保障。对文化水平低、家庭负担重的贫困人员，就近安排加入农业合作社就业；对有文化基础和普通技能的贫困人口，安排在产业集聚区就业；对达到一定文化水平和专长的贫困人员，优先安排到县城或者乡镇公益岗位就业。六是强化养老保障。针对丧失劳动能力的孤残、伤残人员和精神病患者，采取政府兜底的方式，集中供养。投资2500万元的县扶贫敬老福利托养中心已全面开工建设，建成后可容纳800人以上。

实施两个整合。一是整合项目和资金。把水利、土地、电力、发改、农业、建设等各个方面的项目全部整合，向贫困村、贫困户聚集，通过直接救助、以奖代补、产业发展、基础建设等不同形式，加大项目和资金投入。目前，该县已经整合农业、交通、住建等部门资金1.5亿元，对今年确定脱贫的31个贫困村，围绕有路、有水、有电、有村室、有文化中心、有标准医疗室、有宽带、有优美环境的标准，分别用于贫困村的水、电、路等基础设施建设，全力推进贫困村改变落后面貌。二是整合帮扶力量。全县46位县处级领导干部带头包村包户，68个帮扶工作队定点帮扶到村，68位第一书记吃住在村。在此基础上，实行“百企帮百村”活动，联系效益好的企业与贫困村“联姻”结对，截至目前，落实帮扶资金近200万元。实施“巧媳妇”工程，吸收近2000名农村留守妇女在家门口就业。开展科技专项扶贫，成立科技专家讲师团和科普工作队，深入贫困村和贫困户进行科技推广，累计培训贫困户1.6万户。

发展三个产业。围绕增强“造血”功能，立足泌阳特色产业鲜明的优势，因村施策、因户施策，一村一业，大力发展食用菌、夏南牛和烟叶产业。食用菌方面，引导贫困户种植香菇2000多户，种植量50万袋，发展香菇企业15个，建立食用菌专业合作社231个，产值达到6亿元。畜牧业方面，在贫困村建成夏南牛百头以上养殖场200个，养殖示范村32个，吸纳养殖户2300户，户均增加纯收入超万元。烟叶方面，全县种烟贫困户达2125户，产值达1.7亿元，烟农每亩增收3000元以上，带动了一批贫困户脱贫致富。

    注重四个创新。围绕创新体制机制，一是创新组织领导体系。加强基层组织体系建设，率先在22个乡镇（街道办）成立了脱贫攻坚工作办公室，由主要领导任办公室主任，对于能力突出、成效明显的给予优先提拔重用。二是创新经济发展评价体系。将扶贫成效作为考核乡镇和县直部门的主要指标，在百分制考评中扶贫工作占20分，作为单位评先和干部任用的重要依据。三是创新脱贫攻坚评价体系。对脱贫任务完成较好的乡镇（街道办）和县直帮扶单位，分别给予现金奖励，对单位主要负责人嘉奖记功。对完不成脱贫任务的，实行一票否决，给予单位主要领导和分管领导诫勉谈话，取消当年评先评优资格，次年不得提拔重用。四是创新驻村帮扶考核评价体系。采取听、察、访、谈等方式，对第一书记和帮扶工作队的履职情况进行考评，在百分制中，凡低于80分的取消年度考核评优资格，低于60分的年度考核直接定为不称职，并对相关派出单位依据县脱贫攻坚奖惩办法作出处理。