统领发展全局的行动指南

统领发展全局的行动指南（治国理政论坛）

李培林

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，依据国际形势和国内发展阶段性特征的重大变化，总结国内外发展经验，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为我国当前和今后相当长一个时期经济社会发展提供了行动指南。

　　新发展理念是我国发展理论的重大创新

　　改革开放后，我们党提出坚持以经济建设为中心，把提高人民生活水平作为主要目标。可以说，提出以人均国内生产总值衡量发展水平和生活水平，是我国发展理论的一个重大突破，使我们对发展水平和生活水平的历史方位有了比较清醒的认识，是符合我国国情和快速解决温饱问题要求的。

　　然而国际经验表明，片面强调以人均国内生产总值为核心的经济增长而忽略全面发展，在一些国家带来了产业畸形、资源浪费、环境污染、贫富悬殊等问题，产生了有增长无发展的后果，甚至使一些国家落入“中等收入陷阱”。

　　我国在总体上达到小康水平之后，也出现了发展不平衡、不协调、不可持续问题。随着实践的发展，我们党先后提出“经济社会协调发展”“可持续发展”“人的全面发展”“全面建设小康社会”“构建社会主义和谐社会”“生态文明建设”等，形成了以人为本、全面协调可持续的科学发展观。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。这是对我国改革发展经验的深刻总结，是对经济社会发展规律的深化认识，是我国发展理论的又一次重大创新。

　　新发展理念带来的理论创新，体现在我国的发展理论形成了一个从发展动力到发展目的的完整体系，五大发展理念是一个整体，不可分割，也不可或缺；新发展理念带来的理论创新，也体现在第一次把创新引入发展理念，具有很强的时代性、问题导向和现实针对性，深化了我们对新形势下发展动力的认识；新发展理念带来的理论创新，还体现在突出强调了共享的发展目的，体现了以人民为中心的重大发展原则。

　　践行新发展理念是关系我国发展全局的关键抉择

　　当前，我国经济发展已进入新常态。要理解新情况、把握新趋势、解决新问题、应对新挑战，必须践行新发展理念，这是关系我国发展全局的关键抉择。

　　创新是引领发展的第一动力，不创新只能停滞不前。我国改革开放后长期依赖投资、出口和劳动力供给，通过引进外资、实施外向型发展战略和发挥劳动力比较优势保持经济持续快速增长。目前，这些条件发生了根本性变化，表现为产能过剩、出口增长放缓、劳动力成本大幅上升。仅仅依靠传统发展动力，已经很难走下去。在这种情况下，创新成为引领发展的第一动力。近年来，我国已在不少领域成功走出创新之路，显示出创新的巨大动力、潜能和广阔前景。

　　协调是持续健康发展的内在要求，只有处理好发展中的重大关系，才能跨越“中等收入陷阱”。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，必须高度重视协调发展，特别是要解决好农村地区、发展落后地区和贫困人口的发展问题。国内外的发展经验和教训都表明，协调发展是处理好一系列重大关系的基本遵循。

　　绿色发展是对发展经验教训的深刻总结，也是现代化建设的必然方向。改革开放之初，我国就提出不能走一些国家在现代化过程中走过的“先污染、后治理”的老路。但在实际发展过程中，一些地方对快速脱贫和富裕起来的渴望压倒了环境保护和资源节约的要求，生态环境恶化的情况相当严重。“绿水青山就是金山银山”，这是从我国发展实践中得出的至理名言，是关于人与自然和谐发展的新思想。

　　开放是国家繁荣发展的必由之路。应清醒认识我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球治理，推进“一带一路”建设，构建广泛的利益共同体和命运共同体，提高我国在全球治理中的话语权，维护国家经济政治安全，防止国际风险对我国产生系统性影响。

　　共享是发展的目的，是中国特色社会主义的本质要求。我们要建成的全面小康社会是共建共享的社会。当前要特别注意解决好化解过剩产能中的就业与职工安置、教育公平、加快减贫步伐、基本实现社会保障法定人口全覆盖、上访和群体性事件等问题。要善于用法治思维和法治方式维护社会秩序，使全体人民在发展中有更多获得感。

　　新发展理念包含的重大原则

　　新发展理念包含中国特色社会主义发展的重大原则，在践行过程中必须始终坚持。

　　坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。新发展理念把坚持以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，践行新发展理念要始终坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。

　　坚持以人民为中心的发展思想。民生是人心向背的风向标、社会舆论的晴雨表、发展信心和决心的压舱石。社会要保持和谐稳定，国家要保持长治久安，就要让老百姓的日子越过越好。

　　坚持用改革和法治为发展保驾护航。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须通过全面深化改革，持续为发展增添活力、提供动力；必须通过全面依法治国，营造和谐稳定的发展环境和社会环境。改革与法治共同发力，为我国践行新发展理念、推进发展实践保驾护航。

　　（作者为中国社会科学院副院长）